【財(cái)政“減速”：如何走好改革路？】近日，財(cái)政部財(cái)科所課題組發(fā)布研究報(bào)告指出，2013年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨著兩個(gè)突出矛盾：一是財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增速明顯放緩，二是財(cái)政收入放緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)反差形成“懸殊額”。在今年財(cái)政收入增幅放緩的情況下，新老問(wèn)題正“倒逼”財(cái)政改革提速。如何構(gòu)建地方稅體系、讓財(cái)力事權(quán)匹配，推進(jìn)預(yù)算透明，健全地方政府債務(wù)管理，保障民生支出，支持穩(wěn)增長(zhǎng)，都需要改革加以破解。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希：財(cái)政資金對(duì)教育醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共領(lǐng)域投入不足、各區(qū)域保障體系發(fā)展失衡等痼疾一直未得到徹底根治。但與此同時(shí)，政府收入?yún)s呈現(xiàn)增速放緩勢(shì)頭。過(guò)緊日子，只能緊政府不能緊民生。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇：政府“過(guò)緊日子”不能停留于“喊口號(hào)”。不少地方已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績(jī)，更有些地方已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢(shì)和行為模式。對(duì)于這些長(zhǎng)期存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的體制性‘頑疾’，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)治理。

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎：對(duì)于那些高度依賴土地財(cái)政的地方來(lái)說(shuō)，離開(kāi)土地之后他們就不會(huì)玩了。土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍：發(fā)行地方債以及地方自行發(fā)債試點(diǎn)，都是在向傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”開(kāi)刀，試圖通過(guò)更為科學(xué)合理的方式做到地方政府財(cái)政收支的合理均衡。但關(guān)鍵是，如果地方政府在風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警方面能提高透明度，發(fā)債的積極效果會(huì)更好。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方：中國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制運(yùn)行近20年，有效緩解了中央財(cái)政困境。但隨著時(shí)間推移，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯。“2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”指出，實(shí)際工作中政府間事權(quán)劃分并不明確。目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級(jí)政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致有些事沒(méi)人管，有些事多頭管，行政效率低下。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富：中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，分稅制功不可沒(méi)。然而到今天，分稅制面臨幾個(gè)問(wèn)題，一是中央與地方的事權(quán)劃分；二是中央與地方的收入劃分；三是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。改革，首先要解決中央與地方的事權(quán)劃分，明確中央和地方的責(zé)任。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明：下半年地方財(cái)政收入會(huì)好于上半年，但減收壓力猶存。8月1日營(yíng)改增全國(guó)推廣會(huì)帶來(lái)比較大的減稅壓力。另外，8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元，這也將在一定程度上影響下半年地方公共財(cái)政收入。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：必須以合理界定各級(jí)政府職能即“事權(quán)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基，進(jìn)而形成一級(jí)規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級(jí)產(chǎn)權(quán)和一級(jí)舉債權(quán)”的三級(jí)分稅分級(jí)、上下貫通的財(cái)政體制，加上必要的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中：當(dāng)前，地方債償債主體不夠明晰，各級(jí)政府發(fā)債行為中的資產(chǎn)、財(cái)政收入和支出、預(yù)算等都不夠透明，加劇了償債風(fēng)險(xiǎn)。這就需要明確償債主體、主體償債能力以及公開(kāi)透明的地方債統(tǒng)計(jì)和政府資產(chǎn)。詳細(xì)》》