中央《決定》要求，各地區(qū)各部門要抓緊建立健全定期清理和即時清理機制，一般每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理。同時，在制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，同步對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，以實現(xiàn)清理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記不久前在河北考察調(diào)研時指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會形成“破窗效應(yīng)”。

　　這次中央《決定》落實習近平總書記重要指示精神，明確要求各地區(qū)各部門對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

　　“黨的制度建設(shè)，既要實現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。”國家行政學院法學部教授胡建淼認為，通過集中清理，剔除了那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行有效“減負”，使執(zhí)行的資源更加聚焦，也為執(zhí)行“充了電、增了壓”。

　　在專家們看來，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理的啟動和階段性任務(wù)的完成意義重大，有利于把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實，也有利于推動黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)“聯(lián)動格局”的形成，是提高黨的建設(shè)科學化水平的必然要求，是踐行中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要舉措。

　　鏈 接

　　集中清理5步驟

　　第一步：確定清理范圍。組織力量對1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件進行全面梳理，將其中767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。

　　第二步：提出清理意見。根據(jù)“誰起草、誰提出清理意見”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見。

　　第三步：組織集中審核。中央辦公廳會同有關(guān)部門成立集中審核工作組，對各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進行研究論證，逐件進行審核。

　　第四步：廣泛征求意見。將清理意見分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況進行調(diào)整完善，形成一致的清理意見。

　　第五步：中央審批發(fā)布。《決定》稿形成后，按程序報請中央審批通過，并以中共中央文件形式發(fā)布。（盛若蔚）