政府使用金融工具。政府也可以使用金融工具，我們現在修建的基礎設施有些并非一代人可以用完，因此可以通過金融工具，用開放的金融方式、長期的融資方式，適當地把未來的一些錢拿來現在用。

　　（二）有投資回報的，交給市場。在城鎮化建設中，有些產業投入本身具有持續性，有投資回報，這樣的產業交給市場，會吸引更多的社會資本進入。如房地產建設、智慧城市的建設、低碳綠色環保產業的建設等。

　　市場資金來源的方式主要有自由資金和金融工具兩種方式，其中自由資金是指靠市場主體的自由資金，如企業的自由資金；而金融工具則包括銀行融資、發行債券、上市融資等。

　　（三）公共服務如養老、醫療、失業、保險等社會保障體系政府要作為主力，同時讓企業、個人來共同承擔，如個人承擔五險一金的部分就是個很好的例子。

　　光明網：解決城鎮化建設資金，也要鼓勵民間的資本，因為民間的資本是無限大的資源。您認為怎樣鼓勵更多的民營資本進入新型城鎮化？

　　易 鵬：在城鎮化中民間資本可起主導作用。因為城鎮化過程中需要巨大的資金，整個社會要依靠民間資本作社會資本的主體。鼓勵更多的民營資本進入新型城鎮化，可以從以下幾方面入手。

　　簡政放權。將一些壟斷性的行業向民營資本開放，通過簡政放權讓一些服務業的管制放松，如醫療、教育、文化、金融等，通過放松管制吸引更多的民營資本進入服務業，這樣一來就會形成更多公共服務供給。

　　鼓勵民間資本創新。城鎮化倡導走公平、集約、綠色、低碳、生態的道路，這就需要民間資本通過低碳技術、綠色技術環保技術等各種創新，提供新的環保低碳產品，使城鎮化走集約、可持續、綠色低碳、節能減排的道路。

　　民間資本股權方式改革。鼓勵民間資本通過股權的方式對現有的國有資產進行股份改革，讓民間資本更多地參與到國有企業的新一輪改革之中。這一舉措有利于激活國有企業的活力，同時也可以通過政府在國有資本中的股份的退出，募集資金參與到城鎮化社會保障體系。

　　光明網：從我國城鎮化建設的現實問題出發，我們認為要尋找新的動力機制和帶動模式，即構建現代服務業帶動新型城鎮化模式。服務業對帶動城鎮化發展有什么作用？您認為在城鎮化中怎樣促進服務業的發展？

　　易 鵬：服務業發展可以解決就業。農民進入城市可以解決就業，如大量農民進入城市當服務員、保姆，這就是在解決就業問題。現在工業化已經越來越難推動服務業的發展。以前工業化帶動城鎮化，而目前工業產能過剩比較嚴重，再者新型工業產業還沒有形成大面積的代替，在這種情況下，服務業可能是我們發展的空間。我國的服務業比重較低，2012年才44.6%，而西方國家已經到70%——80%了。總的來說服務業還有很大的空間，發展起來可以提供許多就業機會，可以解決城鎮化中的一部分就業問題。