二

　　公平正義是一個社會中由機會平等、按貢獻分配以及社會調節等原則組成的基本規則體系，是包括“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平以及程序公平”在內的形式正義和實質正義的統一，是妥善協調社會各方面利益關系、正確處理各種社會矛盾的基本價值取向和行為規范。

　　從我國現實看，社會公平正義的基本內涵可分為三個層次：一是應維護的基本公平。主要包括覆蓋所有社會成員的權利公平、機會公平、規則公平、分配公平及程序公平，消除實現這些公平的制度、政策障礙。二是應確保的底線公平。即必須保障社會成員特別是中低收入者的最基礎需要，優先保證生存權利、健康權利、受教育權利等。三是應加強的發展公平。包括大力促進各種發展權利平等、分配公平、社會保障公平等，不斷縮小城鄉、區域發展差距和貧富差距，持續改進人平等發展的條件，促進人的全面發展，逐步實現共同富裕。這也是社會主義初級階段社會公平正義建設的目標。

　　三

　　我國現階段增進社會公平正義，重點要在以下幾方面努力：

　　一要加強維護公平正義的制度建設。制度是維護和實現社會公平正義的根本保障。美國學者羅爾斯提出，公平的正義是社會制度的首要價值，并以著名的“分粥規則”論證了規則與制度對維護實現公平正義的重要性。社會主義制度的建立，為實現全體人民共享的公平正義創造了根本條件。我國還處在社會主義初級階段，隨著中國特色社會主義建設實踐的發展，維護和實現公平正義的具體制度需要不斷健全和完善。我們要樹立并強化以人為本和公平正義的立法立制立規理念，加強公民經濟社會文化各方面權利的法律化、制度化、規范化，保證每個人基本生存、發展和尊嚴得到滿足。目前，最重要的就是要進一步完善保障權利公平、機會公平、規則公平、分配公平以及程序公平的各方面基本制度，逐步建立健全社會公平保障體系，為提升社會整體公平水平提供制度保障。

　　二要遵循公平正義取向，不斷深化政治、經濟、文化、社會和生態領域各方面體制機制改革。要適應社會主義市場經濟發展要求，進一步厘清和轉變政府職能，解決政府職能的缺位，約束政府職能的膨脹、越位、錯位，把政府職能主要限制在創造發展環境、提供公共服務、維護社會公平正義等方面，在經濟領域更加充分地發揮市場的基礎性作用，保障社會資源的公平合理有效配置。要進一步加快社會改革和建設步伐，加強頂層設計，創新社會政策，特別是要強化財富增長及時有效轉化為民生福利的政策和制度設計，完善社會管理。加快健全基本公共服務體系，統籌推進城鄉社會保障體系建設和基本公共服務均等化，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新進展。以城鄉一體化為目標，破解城鄉二元體制結構，拓寬社會流動渠道，構建起與經濟結構相協調的合理、開放、包容的社會結構。要加快政治體制和行政管理體制改革，堅持以法治國，嚴格依法行政、依法執法，不斷拓展推進權力民主化公開化陽光化，健全法律援助制度，促進司法公正。要改進政績考核體系，顯著加大社會建設以及維護社會公平正義方面在考核中的權重。

　　三要著力解決分配不公、貧富差距不斷擴大的問題。分配公平是維護社會公平正義的結果，同時又是公平正義的最重要、最顯性的衡量標準。實現分配公平，要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，加大國民收入初次分配和再分配調整力度，下大力氣解決收入差距長期較大和貧富差距擴大問題，其中最重要的是加快推進分配制度改革，切實鼓勵勞動收入，擴大中等收入者比重，實現社會結構升級。特別要重視解決貧富差距的代際轉移問題。只有讓全體人民更多更公平地分享改革發展成果，滿足人民群眾對公平正義的訴求，人民群眾參與改革發展的積極性、創造性才能最廣泛地被調動起來，社會才能夠真正實現繁榮與和諧。

　　此外，積極培育發展社會組織，不斷培養增強公民的法治意識和社會責任感，對于調節和建設和諧社會關系，維護社會公平正義都具有積極的作用。加強社會輿論監督，促進社會公平正義建設。