二

　　公平正義是一個社會中由機(jī)會平等、按貢獻(xiàn)分配以及社會調(diào)節(jié)等原則組成的基本規(guī)則體系，是包括“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平以及程序公平”在內(nèi)的形式正義和實質(zhì)正義的統(tǒng)一，是妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系、正確處理各種社會矛盾的基本價值取向和行為規(guī)范。

　　從我國現(xiàn)實看，社會公平正義的基本內(nèi)涵可分為三個層次：一是應(yīng)維護(hù)的基本公平。主要包括覆蓋所有社會成員的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平及程序公平，消除實現(xiàn)這些公平的制度、政策障礙。二是應(yīng)確保的底線公平。即必須保障社會成員特別是中低收入者的最基礎(chǔ)需要，優(yōu)先保證生存權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利等。三是應(yīng)加強(qiáng)的發(fā)展公平。包括大力促進(jìn)各種發(fā)展權(quán)利平等、分配公平、社會保障公平等，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和貧富差距，持續(xù)改進(jìn)人平等發(fā)展的條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。這也是社會主義初級階段社會公平正義建設(shè)的目標(biāo)。

　　三

　　我國現(xiàn)階段增進(jìn)社會公平正義，重點要在以下幾方面努力：

　　一要加強(qiáng)維護(hù)公平正義的制度建設(shè)。制度是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的根本保障。美國學(xué)者羅爾斯提出，公平的正義是社會制度的首要價值，并以著名的“分粥規(guī)則”論證了規(guī)則與制度對維護(hù)實現(xiàn)公平正義的重要性。社會主義制度的建立，為實現(xiàn)全體人民共享的公平正義創(chuàng)造了根本條件。我國還處在社會主義初級階段，隨著中國特色社會主義建設(shè)實踐的發(fā)展，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義的具體制度需要不斷健全和完善。我們要樹立并強(qiáng)化以人為本和公平正義的立法立制立規(guī)理念，加強(qiáng)公民經(jīng)濟(jì)社會文化各方面權(quán)利的法律化、制度化、規(guī)范化，保證每個人基本生存、發(fā)展和尊嚴(yán)得到滿足。目前，最重要的就是要進(jìn)一步完善保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平以及程序公平的各方面基本制度，逐步建立健全社會公平保障體系，為提升社會整體公平水平提供制度保障。

　　二要遵循公平正義取向，不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步厘清和轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能的缺位，約束政府職能的膨脹、越位、錯位，把政府職能主要限制在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更加充分地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，保障社會資源的公平合理有效配置。要進(jìn)一步加快社會改革和建設(shè)步伐，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新社會政策，特別是要強(qiáng)化財富增長及時有效轉(zhuǎn)化為民生福利的政策和制度設(shè)計，完善社會管理。加快健全基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，破解城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，拓寬社會流動渠道，構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理、開放、包容的社會結(jié)構(gòu)。要加快政治體制和行政管理體制改革，堅持以法治國，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法，不斷拓展推進(jìn)權(quán)力民主化公開化陽光化，健全法律援助制度，促進(jìn)司法公正。要改進(jìn)政績考核體系，顯著加大社會建設(shè)以及維護(hù)社會公平正義方面在考核中的權(quán)重。

　　三要著力解決分配不公、貧富差距不斷擴(kuò)大的問題。分配公平是維護(hù)社會公平正義的結(jié)果，同時又是公平正義的最重要、最顯性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)分配公平，要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，加大國民收入初次分配和再分配調(diào)整力度，下大力氣解決收入差距長期較大和貧富差距擴(kuò)大問題，其中最重要的是加快推進(jìn)分配制度改革，切實鼓勵勞動收入，擴(kuò)大中等收入者比重，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)升級。特別要重視解決貧富差距的代際轉(zhuǎn)移問題。只有讓全體人民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，滿足人民群眾對公平正義的訴求，人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性才能最廣泛地被調(diào)動起來，社會才能夠真正實現(xiàn)繁榮與和諧。

　　此外，積極培育發(fā)展社會組織，不斷培養(yǎng)增強(qiáng)公民的法治意識和社會責(zé)任感，對于調(diào)節(jié)和建設(shè)和諧社會關(guān)系，維護(hù)社會公平正義都具有積極的作用。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義建設(shè)。