【提案人】全國政協(xié)委員 楊天怡

　　【提案內(nèi)容】近年來，全國拖欠民工工資特別是建筑企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象嚴重。為了規(guī)范用人單位支付農(nóng)民工工資行為，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資支付問題，建議建立農(nóng)民工工資第三方支付機制，徹底解決這一難題。

　　【提案建議】建立并完善農(nóng)民工工資第三方支付機制。農(nóng)民工工資第三方支付是指在所有企業(yè)或項目工程在生產(chǎn)或開工前，由審批行政部門監(jiān)督用人單位提前30天，將建立勞動關(guān)系的勞動者當(dāng)月全部工資劃撥給具備實力和信譽保障的獨立機構(gòu)，并由勞動監(jiān)察部門實施監(jiān)察支付。

　　第三方支付平臺的建立與合約關(guān)系。勞動用人單位先向第三方繳納保證金，由企業(yè)或項目業(yè)主、中介第三方（如銀行）、民工簽訂三方合約，形成支付勞務(wù)費法律關(guān)系，由業(yè)主按合約約定將勞務(wù)費支付給第三方，由農(nóng)民工與第三方完成結(jié)算。

　　部門配合，建立長效機制。實施工資三方支付金機制涉及多個部門，各相關(guān)職能部門要恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力。

　　強化督查，加大處理力度。開展對轄區(qū)用人單位及建設(shè)項目徹底檢查，由發(fā)改委牽頭、財政、監(jiān)察局等部門配合，對沒有繳納第三方支付保證金和簽訂三方支付合約的建設(shè)項目和手續(xù)不完善的建設(shè)單位立即停工；對已竣工驗收但農(nóng)民工工資未付清的，立即督促建設(shè)單位及業(yè)主及時整改；對拒不繳納第三方支付保證金、克扣農(nóng)民工工資的建設(shè)企業(yè)及建設(shè)單位，建設(shè)工程項目審批行政部門責(zé)令在建工程停工。

　　統(tǒng)一醫(yī)療保險三網(wǎng)合一

　　【提案人】全國政協(xié)委員 李華棟

　　【提案內(nèi)容】目前我國醫(yī)療保險采取“城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”三種形式，實現(xiàn)了醫(yī)療保險全覆蓋。但同時也要看到三張網(wǎng)各自運行存在的問題，如不加以研究解決，將對社會和諧穩(wěn)定帶來一定影響。

　　【提案建議】

　　統(tǒng)一政策實施。在省級的層面出臺政策，將職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合納入全省統(tǒng)一的一張醫(yī)療保險網(wǎng)中，實行全省醫(yī)療保險全覆蓋，出臺統(tǒng)一的參保對象、繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一醫(yī)療待遇等醫(yī)保政策。在對醫(yī)療保險參保擴面實行統(tǒng)一動員、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一登記發(fā)證、統(tǒng)一核算。

　　統(tǒng)一機構(gòu)管理。將職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合三塊工作整合，由一個行政部門主管，一個經(jīng)辦機構(gòu)辦理，采取一體化結(jié)算平臺和結(jié)算方式，破解目前兩個部門、兩套系統(tǒng)、兩套政策的難題，改變當(dāng)前各自為政、各成體系的分散狀況，以降低人力成本、提高運行管理效率。

　　統(tǒng)一流程經(jīng)辦。建立“四個統(tǒng)一”的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程。即：統(tǒng)一繳費、治療、轉(zhuǎn)診、報銷手續(xù)；統(tǒng)一轉(zhuǎn)移程序；統(tǒng)一對醫(yī)療機構(gòu)定級標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一免交醫(yī)保費用的特殊人群的認證標(biāo)準(zhǔn)。

　　個性化繳費。消除城市農(nóng)村、職工居民繳費標(biāo)準(zhǔn)差別，在保證參保人員基本醫(yī)療保險待遇水平不降低的基礎(chǔ)上，各類人群均可根據(jù)自己收入狀況以及對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，實行醫(yī)保待遇與繳費檔次掛鉤自愿選擇各類繳費檔次。

　　建立農(nóng)民工靈活失業(yè)保險

　　【提案人】全國政協(xié)委員 孫 潔

　　【提案內(nèi)容】目前我國對農(nóng)民工失業(yè)保險制度的設(shè)計是在城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上衍生出來的，而城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度主要是為配合國有企業(yè)改革加以實施的，農(nóng)民工不是政策制定的主要對象，因而關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)保險規(guī)定過于簡單，農(nóng)民工失業(yè)保障不足。

　　【提案建議】針對失業(yè)保險項目所應(yīng)該具有的互助互濟功能的發(fā)揮，應(yīng)該以農(nóng)民工實際工資為繳費基數(shù)，取消以最低工資為繳費工資的做法，降低農(nóng)民工進入失業(yè)保險制度的門檻，才會有更多的農(nóng)民工從失業(yè)保險計劃中得到真正的失業(yè)保障。

　　依據(jù)公平與效率相統(tǒng)一的原則，適應(yīng)農(nóng)民工的負擔(dān)能力和實際需求，在0與1%繳費率之間至少再設(shè)置一檔——0.5%的繳費率，由農(nóng)民工根據(jù)自身收入情況自由選擇。這種浮動繳費率的設(shè)計，可保障農(nóng)民工在對失業(yè)保險存在需求但繳費能力較弱的情況下，能夠“低門檻”進入，充分體現(xiàn)失業(yè)保險制度所具有的公平性原則。

　　應(yīng)該適當(dāng)縮小農(nóng)民工的繳費期限，比如只要失業(yè)前所在單位和個人已按規(guī)定至少履行繳費義務(wù)滿6個月，非因本人意愿中斷就業(yè)，已辦理失業(yè)登記的情況下，即可享受失業(yè)保險待遇。

　　依據(jù)社會保障公平與效率相統(tǒng)一的原則，改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險金的做法，建立與繳費水平適當(dāng)掛鉤的多檔次的失業(yè)保險金支付制度。（潘 躍整理）