??? 作者 蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授 張 鵬

??? 在較短的時間內(nèi)，蘇南地區(qū)特別是太倉市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛集中發(fā)生，這與太倉所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和當前積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的背景有一定關(guān)系。

　　雖然有其特殊的原因，但太倉農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛增長迅速，反映的是江蘇省乃至全國廣泛開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作后所面臨的共同問題，只不過相關(guān)現(xiàn)象在太倉率先顯現(xiàn)。隨著全國城鎮(zhèn)化進程走向深入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進力度不斷加強，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的廣度和深度一定會不斷加深，類似糾紛也會越來越多。

　　太倉法院應(yīng)對這類糾紛的基本做法是：在尊重事實和法律的前提下，在不損害當事人合法權(quán)益的底線下，在優(yōu)先適用調(diào)解原則的背景下，多部門、多舉措、綜合性化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。特別是貫徹調(diào)解優(yōu)先原則和堅持多部門共同解決糾紛的思路，十分切合此類案件特點。

　　第一、通過調(diào)解機制，能夠切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，真正做到案結(jié)事了。我國社會自古以來恥于訴訟。一旦開始打官司，即意味著雙方關(guān)系的徹底破裂。法院作出判決后，雙方當事人往往會反目成仇，不再往來。如果通過調(diào)解機制，雙方以自愿和解的方式解決糾紛，不僅大家面子上過得去，也便于案件的實際履行。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個長期的、集體的過程。此次糾紛后，也許雙方在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要合作。如果法院強行判決，對于雙方當事人今后生產(chǎn)合作也不利。所以，通過調(diào)解方式，以自愿協(xié)商的途徑解決糾紛是符合農(nóng)地流轉(zhuǎn)案件性質(zhì)的。

　　第二、多部門、多舉措、綜合性化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛是充分利用現(xiàn)有農(nóng)村社會資源，迅捷、高效解決矛盾的現(xiàn)實途徑。太倉法院充分利用基層黨委、政府、村委會的社會功能，調(diào)動他們參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決的積極性，并及時對其調(diào)解結(jié)果予以司法確認，取得了良好的效果。作為國家確立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點縣，太倉在化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中的經(jīng)驗，無疑具有示范意義。

　　如何從源頭上防范和化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，太倉的經(jīng)驗中可以得出諸多啟示。筆者認為，其中有幾個問題應(yīng)該引起重視。

　　一是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。受多種因素影響，我國法律、政策對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的分配一直保持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的穩(wěn)健政策，既要避免農(nóng)地不斷細分或頻繁變動，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要保證農(nóng)民基本利益，實現(xiàn)社會保障基礎(chǔ)功能，還要防止土地過度集中。所以我們看到，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)存在“打架”現(xiàn)象。如土地管理法第14條第1款規(guī)定，土地承包經(jīng)營期限為30年，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。但第2款又規(guī)定，在承包經(jīng)營期限內(nèi)，經(jīng)過相關(guān)程序，也可以對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整。

　　在法律、制度設(shè)計層面許多工作亟待加強：要完善法律，明確農(nóng)村集體組織成員資格認定標準，清晰劃分農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益主體；要制定規(guī)范，統(tǒng)一土地征收時地上附著物和青苗的補償標準，以免農(nóng)地流轉(zhuǎn)遭遇征地時利益分配糾紛；要積極完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證工作，明確農(nóng)戶農(nóng)地權(quán)屬范圍等等。

　　二是堅持農(nóng)戶自愿，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。地方政府可以扶持和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化，但切不可采取行政手段，通過運動式的方式，違反農(nóng)戶自主意愿強行推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的程度，不超越階段，不強行推動。