【編者按】2011年26件、2012年171件、2013年1至7月26件，三年間，蘇州法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件經(jīng)歷了過山車式的變化。尤其是2012年，大量案件集中發(fā)生，在地域上又主要集中在下轄的縣級(jí)市太倉(cāng)市。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？日前，記者在太倉(cāng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　太倉(cāng)是典型的蘇南城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，率先推行建設(shè)集體合作農(nóng)場(chǎng)。它同時(shí)還是國(guó)家確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)不斷增多之勢(shì)。太倉(cāng)應(yīng)對(duì)和化解糾紛的故事，是一個(gè)典型樣本。

　　太倉(cāng)位于蘇州東北部，與上海相鄰。今年夏天，蘇州地區(qū)遭遇罕見的連晴高溫，最高氣溫紀(jì)錄不斷刷新。8月中旬，記者在太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)瀏南村看到，面積達(dá)1000畝的水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人，并未受到高溫影響。站在規(guī)整的灌渠邊上，看著新建的農(nóng)機(jī)房和倉(cāng)庫(kù)，60多歲的老宣感嘆說，這是一年前想都不敢想的事。

　　老宣家里有近3畝地。一年多前，因?yàn)橥恋爻鲎獍l(fā)生矛盾，他和外來租戶打了一場(chǎng)官司。那時(shí)候，老宣的地里是租戶搭的幾個(gè)蔬菜棚，垃圾遍地，臟亂不堪。出租合同已經(jīng)到期了，但租戶卻賴著不走，老宣只能生悶氣。

　　記者獲悉，2011年太倉(cāng)法院受理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案件只有12件，而2012年激增至159件。在這159件案件中，絕大多數(shù)都是老宣這樣的土地出租合同糾紛，背后存在許多共性因素。

　　事發(fā)：矛盾的長(zhǎng)期積累

　　2008年，老宣把自家土地出租給外來租戶種蔬菜，價(jià)格是每畝800元。但過了不到半年，他就覺得不滿意。“他們簡(jiǎn)直是在糟蹋土地，環(huán)境搞得一塌糊涂，而且一直拖著不給錢，有3年都沒交租金。”老宣說。

　　2012年1月，隨著合同到期，老宣把土地流轉(zhuǎn)給了村集體，用于發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)。但原先的租戶一直不肯騰退土地。老宣和村里干部多次找租戶談，始終沒談出結(jié)果，矛盾越積越深。

　　2012年，太倉(cāng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛集中爆發(fā)。“這些案件幾乎是同一時(shí)間發(fā)生的，但矛盾經(jīng)歷了一個(gè)積累的過程，有深刻的社會(huì)背景。”太倉(cāng)法院院長(zhǎng)趙新華告訴記者。

　　1998年至今，蘇南地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)歷了離開農(nóng)業(yè)到回歸農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。1998年進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，由于種地收益較低，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民不愿種地；另一方面，蘇南地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)繁榮，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工遠(yuǎn)比種地掙錢。于是，農(nóng)民們紛紛以低價(jià)把土地出租，有的協(xié)議甚至一簽就是十年。那個(gè)時(shí)候，就已經(jīng)埋下了矛盾的隱患。

　　2006年后，農(nóng)業(yè)稅取消，種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策連續(xù)出臺(tái)，種糧收益不斷提高，土地租金也隨之提高，農(nóng)民們重新認(rèn)識(shí)到了土地價(jià)值。2010年，太倉(cāng)開始加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索建設(shè)集體合作農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。看到了合作農(nóng)場(chǎng)帶來的高收入，許多農(nóng)民選擇將土地流轉(zhuǎn)給村集體而不是外來租戶，由此引發(fā)了系列糾紛。

　　太倉(cāng)市委農(nóng)工辦副主任聞銘介紹，系列糾紛中發(fā)現(xiàn)的最大問題是，前期農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地很不規(guī)范。有些農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有訂立書面合同，有的即便訂立了書面合同，也過于簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)約定不明確，沒有依法辦理報(bào)批、備案手續(xù)。“合同履行過程中遇到問題、合同到期之后怎么辦等等，都沒有約定。一旦發(fā)生糾紛，雙方各執(zhí)一詞，解決起來難度很大。”聞銘說。