稅率設(shè)計更應(yīng)“科學(xué)、公平”

　　我國個人所得稅實行超額累進稅率與比例稅率。2011年9月1日實施的新個人所得稅法，將工資、薪金所得由9級超額累進稅率修改為7級，稅率分別為3％、10％、20％、25％、30％、35％和45％。個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和企事業(yè)單位適用5級超額累進稅率，稅率分別為5％、10％、20％、30％和35％。勞務(wù)報酬所得適用3級超額累進稅率，稅率分別為20％、30％和40％。對個人稿酬所得，勞務(wù)報酬所得，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用20％的比例稅率。

　　“個稅起征點提高到3500元后，雖推出了擴大45%最高稅率覆蓋范圍等加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的舉措，但并非覆蓋全部的高收入者。”高培勇說，按照我國稅法，個人所得稅包括股息、紅利、財產(chǎn)租賃等11個大項，針對單一項目而非對綜合性收入進行的收入調(diào)節(jié)都顯失公平。所以，居民收入分配調(diào)節(jié)必須要深入到存量。但現(xiàn)實是，我們至今沒有對個人財富征收的稅種，這是目前我國稅制存在的一個問題，應(yīng)引起重視。

　　賈康表示，減少稅率級次有利于簡化稅制，提高征管效率。目前多數(shù)國家稅率級次為3~5級，因此，建議我國個人所得稅累進稅率的級次由現(xiàn)行的7級簡至5級。

　　“結(jié)合目前我國工薪階層成為繳納個稅的主體人群的情況，可考慮在簡化稅制的基礎(chǔ)上，實行按年納稅，針對不同經(jīng)濟境遇的人適用不同的扣除規(guī)定與匹配稅率，照顧進城務(wù)工人員等特殊群體的稅收負擔(dān)。”賈康建議。

　　按家庭征稅更應(yīng)“打破掣肘”

　　日前，財政部部長樓繼偉在接受采訪時指出：“下一步，我國個人所得稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，將納稅人家庭負擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。”

　　我國自開征個人所得稅以來，一直以“個人”為征收主體，導(dǎo)致無法對個體的不同負擔(dān)狀況加以區(qū)分。對此，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王大樹指出，應(yīng)考慮引入“家庭”征稅單位，并逐漸形成“以家庭申報為主、個人申報為輔”的征稅方式。

　　據(jù)了解，為保證稅收負擔(dān)公平，不少國家個稅申報實行夫妻聯(lián)合申報或家庭申報。比如，在美國，常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報，納稅人根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況，計算出起征點。

　　“考慮以家庭為單位征收個稅，把贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，體現(xiàn)了公平理念。”王大樹說，但“以家庭計征個稅”空喊多年，“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　個稅綜合與分類相結(jié)合，作為個稅改革的終極目標(biāo)，可以追溯到上世紀九十年代。“個稅家庭綜合稅制‘難產(chǎn)’，從客觀上講，是因為我們的個稅制度設(shè)計相當(dāng)粗糙和簡單。”王大樹說，比如，個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育、住房、戶口等具體情況難以掌握，等等，都是難題。

　　“實行家庭個稅制度確實存在一定的技術(shù)障礙。囿于體制的掣肘，理順其中關(guān)系也需要時間。”王大樹說，譬如，財政、稅務(wù)、銀行等能否跳出本部門的利益本位，在既有的網(wǎng)絡(luò)上進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。此外，實行家庭綜合稅制，完善信用制度是最為重要的前提條件。但是，目前財產(chǎn)收入普遍不透明，財產(chǎn)申報失信現(xiàn)象尤為嚴重。類似棘手問題，都需要從政策層面認真面對和破解。（記者楊 亮）