國土部日前確認，全國農村集體土地確權登記發證工作已經完成，農村集體土地所有權登記發證率已達97%。許多專家認為，受新型城鎮化的推動，新一輪的土地制度改革即將到來，其核心就是打破土地二元結構的限制，實現十八大提出的“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。

　　近些年，土地制度中的城鄉二元結構，越來越成為經濟社會發展的阻礙，不僅影響農民收入增加，更影響國民經濟的持續優化和均衡發展。進行新一輪的土地制度改革，釋放改革紅利，促進社會公平，實現共同富裕，已經成為時代進步的召喚。

　　然而，土地制度改革事關重大，既須堅決大膽推進，又須小心謹慎、做足配套功課。一夜之間徹底變化既不可能也不妥當，新的土地制度改革要建立在穩定、有序的基礎上，分清輕重緩急逐步推進。當前最急切的，就是農地流轉制度改革。過去十幾年，由政府主導的農村土地征收拍賣行為，常常導致農民和土地分離，農民失去了土地，獲益卻極少。這不僅有違市場經濟規律，也給社會和諧帶來不利影響。

　　政府通過放權，使農地流轉在市場的調配下進行，讓農民成為市場交易的主體，從而獲得較高的土地增值收益，無疑是今后農地流轉制度改革的方向。然而，土地制度改革是涉及面極廣的系統工程，在推進農地流轉向上述方向進展的同時，我們需要做好相應的配套功課。

　　第一項功課是加速實現政府職能的轉換。在征地成為許多地方重要財稅來源的背景下，地方政府愿不愿意放權讓利？一旦放權讓利，政府會不會降低服務水平？這些都是改革不得不面對的問題。這就需要政府不斷放棄既得利益，積極適應長遠發展，真正建設服務型政府。

　　第二項功課是提高村民自治水平。在農地流轉過程中，政府如果徹底放權，完全交由村民自己主導交易，有可能會出現村民無法順利接管的情況，這也是不容忽視的重要問題。因此，在放權的同時不斷扶持村民自治，提高村民自治的決策科學化、民主化水平，政府的“讓權于民”才能真正被群眾接受。

　　這兩項配套功課雖然不是農地流轉制度的核心，但如果組織不好，就可能使這項改革功虧一簣。只有將農地流轉制度視作系統工程，協調推進農村的社會建設以及人的建設，我們才能將農地流轉改革這件好事辦好，真正釋放改革紅利、惠及廣大農民。（嚴四維）