本期光明網(wǎng)國(guó)內(nèi)理論動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、暗訪、禮品回收、畢業(yè)生蝸居等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。

　　【六問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？錢(qián)花到哪兒了？】

　　新聞背景

　　9月18日，計(jì)征了11年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)終于揭開(kāi)“冰山一角”，國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布了9省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，呈現(xiàn)出征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎(jiǎng)金等“亂象”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否因計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)社會(huì)不公？是否存在層層攤派任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致亂收費(fèi)、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直備受上述質(zhì)疑。

　　問(wèn)題：是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　存在地區(qū)差距和“貧富差距”

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。審計(jì)結(jié)果顯示，地區(qū)收費(fèi)差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對(duì)同年同類(lèi)超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　除地區(qū)差距，審計(jì)出的還有“貧富差距”。

　　按相關(guān)規(guī)定，對(duì)高收入人群應(yīng)核實(shí)其實(shí)際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。但湖北、河北、四川三省的15縣，對(duì)高收入人群采用的是按當(dāng)?shù)啬昃杖胗?jì)算出的征收標(biāo)準(zhǔn)，或最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)。而2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。

　　專(zhuān)家解讀

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華：地方的自由裁量權(quán)過(guò)大，“目前不能制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但地方的自由裁量權(quán)必須細(xì)化”。

　　吳有水（浙江律師，曾致信31個(gè)省份、要求公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向）：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅不公，還引導(dǎo)了人員流動(dòng)，有的從這個(gè)縣，遷到另一個(gè)縣。有一對(duì)山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍。

　　問(wèn)題：錢(qián)花到了哪些地方？

　　多用于“反哺”下級(jí)政府

　　原國(guó)家人口計(jì)生委2011年發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象”。但審計(jì)結(jié)果表明，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部按比例返還、劃撥到了下一級(jí)政府部門(mén)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)生經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。

　　計(jì)報(bào)告披露，45縣挪用的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于2397.68萬(wàn)元。其中，用于計(jì)生事業(yè)支出的僅一筆。其他費(fèi)用多被用于部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)。

　　專(zhuān)家解讀

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華：地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么熱衷收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？主要就是關(guān)系到當(dāng)?shù)乩妫瑪嗟艨h市的財(cái)政支配權(quán)，那么攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象都會(huì)有所收斂。

　　（摘編自《新京報(bào)》詳細(xì)》》）