本期光明網(wǎng)國內(nèi)理論動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注社會撫養(yǎng)費、暗訪、禮品回收、畢業(yè)生蝸居等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。

　　【六問社會撫養(yǎng)費：是否有收費標準？錢花到哪兒了？】

　　新聞背景

　　9月18日，計征了11年的社會撫養(yǎng)費終于揭開“冰山一角”，國家審計署首次發(fā)布了9省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果，呈現(xiàn)出征收標準不一、違規(guī)下達任務(wù)指標、擅自挪用資金、截留款項發(fā)獎金等“亂象”。社會撫養(yǎng)費是否因計征標準不統(tǒng)一，引發(fā)社會不公？是否存在層層攤派任務(wù)指標，導(dǎo)致亂收費、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？近年來，社會撫養(yǎng)費一直備受上述質(zhì)疑。

　　問題：是否有收費標準？

　　存在地區(qū)差距和“貧富差距”

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定具體征收標準由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。審計結(jié)果顯示，地區(qū)收費差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標準。

　　除地區(qū)差距，審計出的還有“貧富差距”。

　　按相關(guān)規(guī)定，對高收入人群應(yīng)核實其實際收入，提高征收標準。但湖北、河北、四川三省的15縣，對高收入人群采用的是按當?shù)啬昃杖胗嬎愠龅恼魇諛藴剩蜃畹驼魇栈鶖?shù)的固定倍數(shù)確定的標準。而2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會撫養(yǎng)費，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。

　　專家解讀

　　北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華：地方的自由裁量權(quán)過大，“目前不能制定全國統(tǒng)一的標準，但地方的自由裁量權(quán)必須細化”。

　　吳有水（浙江律師，曾致信31個省份、要求公開社會撫養(yǎng)費去向）：收費標準不統(tǒng)一，不僅不公，還引導(dǎo)了人員流動，有的從這個縣，遷到另一個縣。有一對山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍。

　　問題：錢花到了哪些地方？

　　多用于“反哺”下級政府

　　原國家人口計生委2011年發(fā)文強調(diào)，“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象”。但審計結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費是計生經(jīng)費的重要來源。

　　計報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業(yè)支出的僅一筆。其他費用多被用于部門工作經(jīng)費。

　　專家解讀

　　北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華：地方特別是欠發(fā)達地區(qū)，為什么熱衷收社會撫養(yǎng)費？主要就是關(guān)系到當?shù)乩妫瑪嗟艨h市的財政支配權(quán)，那么攤派、亂收費等現(xiàn)象都會有所收斂。

　　（摘編自《新京報》詳細》》）