【公共服務(wù)外包的問題在哪兒】

　　【新聞背景】

石家莊市政府努力通過代金券的形式將養(yǎng)老服務(wù)外包給社會(huì)，以提高財(cái)政資金的使用效率、節(jié)省人力。然而，據(jù)稱市內(nèi)僅有“星光家政服務(wù)公司”一家可提供保健、保潔等相關(guān)服務(wù)，其價(jià)格卻很高。最終手持代金券的老人不得不忍受“星光”的高價(jià)格，服務(wù)水平還只能將就。這也未達(dá)到市政府花小錢辦大事的初衷。

【政府購買公共服務(wù)】

所謂“政府購買公共服務(wù)”，是指政府向社會(huì)上各類提供社會(huì)服務(wù)的組織公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付費(fèi)用。因?yàn)槠髽I(yè)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，政府角色也由服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者，從而形成了一種新的公共治理模式。這已經(jīng)成為世界各國通行的做法。

【專家觀點(diǎn)】

中國政法大學(xué)政治與公共管理教授呂芳以此為例試圖說明當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)尚面臨諸多難題。她最近發(fā)布了一項(xiàng)相關(guān)研究指出，盡管公共服務(wù)生產(chǎn)與供給分開的理論為政府向企業(yè)等社會(huì)組織購買公共服務(wù)提供了思想基礎(chǔ)，但是實(shí)踐起來卻并非易事。由于缺乏制度化保障、績效評價(jià)不健全、競爭性不強(qiáng)以及政府自身缺乏合同管理能力，這個(gè)過程在中國頗顯曲折。

呂芳指出，我國政府購買公共服務(wù)尚未充分發(fā)展，障礙因素很多，除了一些理論爭議尚待厘清外，更有不少具體問題需要解決。

呂芳表示：“第一，在購買服務(wù)之前，缺乏對當(dāng)?shù)毓姾蜕鐣?huì)需求的分析與預(yù)測、合同的規(guī)劃、合同資金來源的評估等機(jī)制，也沒建立起社會(huì)組織承接項(xiàng)目的資質(zhì)評估機(jī)制。購買服務(wù)的預(yù)算還沒有真正獨(dú)立和向社會(huì)公開。第二，購買服務(wù)時(shí)沒有建立規(guī)范、透明的招投標(biāo)機(jī)制。往往將合同給予有官方背景的社會(huì)組織。合同文本也大多簡單，不夠規(guī)范和完善。第三，項(xiàng)目實(shí)施過程中，沒有建立起監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，以至于普遍存在權(quán)力尋租行為。采購過程會(huì)出現(xiàn)形式主義以及地方保護(hù)主義。第四，購買項(xiàng)目完成后缺乏透明規(guī)范的績效和審計(jì)規(guī)制。”

她建議，國家盡快完善政府購買公共服務(wù)的法律依據(jù)和政策支持，加強(qiáng)政府的合同管理能力，優(yōu)化政府購買服務(wù)的流程，多舉措促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，以使這項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入良性軌道。

（摘編自中國青年報(bào)　詳細(xì)》》）

　【難忘全國科普日十年】　　

　　【新聞背景】

10年來，全國科普日活動(dòng)得到各級科協(xié)組織的積極響應(yīng)，以及社會(huì)各方面和廣大公眾的積極參與，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視、大力支持和親身參與。自2004年全國科普日活動(dòng)開展以來，中央書記處領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)十年每年都蒞臨全國科普日北京主場活動(dòng)現(xiàn)場，與首都各界群眾一起參與科普日活動(dòng)，為促進(jìn)公眾參與科普活動(dòng)起到了很好的表率作用，有力地推動(dòng)了全國各地科普活動(dòng)的深入開展。

【回顧】

10年來，中國科協(xié)秉承《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》賦予的職責(zé)，在全國科普日活動(dòng)中緊緊圍繞全民科學(xué)素質(zhì)綱要“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”工作主題來設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容，圍繞公眾關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)、注重貼近公眾的實(shí)際需求、注重發(fā)動(dòng)公眾的主動(dòng)參與，把農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園等作為全國科普日活動(dòng)的重點(diǎn)場所，以舉辦專題展覽和講座、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場科技咨詢、科普互動(dòng)表演等公眾喜聞樂見、簡樸實(shí)在的方式開展科普活動(dòng)。

10年來，全國科普日活動(dòng)的持續(xù)開展在全社會(huì)起到了良好的示范先導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各方面支持科普、參與科普的積極性、主動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感。

（摘編自光明日報(bào)　詳細(xì)》》）