為了鞏固行政審批制度改革成果，切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增等現(xiàn)象，日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（以下簡稱《通知》）。這是新一屆政府以行政審批制度改革為突破口，堅定不移、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是行政體制改革的一項配套措施。

　　9月26日，國務(wù)院法制辦、中央編辦負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不設(shè)行政許可

　　明確行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的前提?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體而言，《通知》對行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定的規(guī)定作了細(xì)化，提出了16項設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有四個方面：

　　一是在保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可方面，提出對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目外，不得設(shè)定行政許可；對產(chǎn)品實施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可等。

　　二是在放寬市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對人員能力水平評價的事項，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可；對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格等。

　　三是在明確通過其他管理手段或措施能夠解決，不得設(shè)定行政許可方面，提出通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項，不得設(shè)定行政許可；通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項，不得設(shè)定行政許可等。

　　四是在明確通過設(shè)定一個行政許可能夠解決，不得設(shè)定多個行政許可方面，提出對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項，不得設(shè)定新的行政許可等。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。除法律、行政法規(guī)外，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的活動，一律不得設(shè)定收費；不得借實施行政許可變相收費。

　　違法設(shè)定、實施行政許可的行為將被嚴(yán)格追責(zé)

　　強(qiáng)化對設(shè)定行政許可的監(jiān)督，對防止違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、以各種形式變相設(shè)定行政許可以及違法設(shè)定行政許可收費等現(xiàn)象，具有重要作用。在這方面，《通知》提出了六項要求：

　　一是國務(wù)院部門要制定本部門負(fù)責(zé)實施的行政許可目錄并向社會公布，行政許可項目發(fā)生變化的，要及時更新目錄。

　　二是國務(wù)院部門要定期對其負(fù)責(zé)實施的行政許可實施情況進(jìn)行評價，及時提出修改或廢止建議。