中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)歷史性的宏大社會工程。對于這一過程的決策，原則上與所有工程項(xiàng)目決策一樣，必須核算其成本收益。如果這一工程的收益太低，成本過高，得不償失，靠行政手段倉促上馬，也是注定要失敗的，不可持續(xù)的。正確認(rèn)識并核算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本收益，才有可能走向健康、品質(zhì)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化軌道，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢。

　　正確認(rèn)識收益

　　潘家華表示，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從改革開放初期不足18%的城鎮(zhèn)化率，盡管受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的約束，一路持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提高到2012年的52.6%，而且各種預(yù)測表明，這一進(jìn)程還將繼續(xù)，在2030年前后達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的70%左右的水平。這一事實(shí)本身說明，這一進(jìn)程是有收益的，而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之際，收益巨大而持續(xù)。

　　首先，升級版的中國經(jīng)濟(jì)，市民化是增長的動力源泉。改革開放以前，經(jīng)濟(jì)增長的動力來自“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”，即農(nóng)產(chǎn)品低于價(jià)值、工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品高于價(jià)值的不等價(jià)交換，靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)、農(nóng)村補(bǔ)貼城市，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以后，快速工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)化，主要靠外需和投資推動經(jīng)濟(jì)增長。在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期、部分地區(qū)步入后工業(yè)社會的今天，外需擴(kuò)大的空間和投資擴(kuò)張的空間已經(jīng)十分有限，而且不斷受到打壓。發(fā)達(dá)國家的市場需求已經(jīng)趨于飽和；多數(shù)發(fā)展中國家的市場啟動動力不足，但其產(chǎn)品與中國外貿(mào)形成競爭。中國一些資本和勞動力密集的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)趨近甚至超過峰值。2012年，中國手機(jī)生產(chǎn)11.82億臺，液晶電視機(jī)1.14億臺，房間空氣調(diào)節(jié)器1 .33億臺，汽車1930萬輛。世界63億人口，中國13億人口，即使是產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，常規(guī)消費(fèi)品的市場容量不可能無限增長。再看主要用于基本建設(shè)的鋼材水泥。2012年，中國鋼鐵產(chǎn)能超過9億噸，產(chǎn)量7.17億噸，占世界總產(chǎn)量的46 .3%；水泥22 .1億噸。2012年，房屋施工面54.34億平米，新開工17.73億，銷售11.13億，其中住宅9.85億；新建公路58672公里，鐵路5382公里。且不說擴(kuò)張，要維持這樣的生產(chǎn)規(guī)模，也需要持續(xù)的動力。這個動力就是市民化：現(xiàn)有2 .6億非居住地戶籍人口的市民化；未來20年每年按1個百分點(diǎn)計(jì)2 .6億新增城鎮(zhèn)人口的市民化；城中村大量人口的市民化，以及由市民化帶動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需求，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)增長升級版巨大而持續(xù)的動力源泉。如果說過去30年經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化是工業(yè)化拉動的話，未來20年，則只能是市民化提升工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　第二，巨大的社會收益。中國特色社會主義，是要消除身份歧視，而不是固化甚至強(qiáng)化。一個對社會有巨大貢獻(xiàn)的社會存在的群體的基本利益，也是社會整體利益不可或缺的重要部分。身份歧視對沒有市民身份的這一巨大的社會弱勢群體造成的心理扭曲、生理傷害、生存壓力和話語缺失，不可能使之成為社會正能量。從某種角度上講，市民化的社會收益，甚至要高于經(jīng)濟(jì)收益。

　　第三，巨大的環(huán)境效益。從規(guī)模和速度上講，中國的城鎮(zhèn)化工業(yè)化是前無古人，也可能是后無來者的。所造成的資源環(huán)境壓力，也是空前的。2012年，中國進(jìn)口原油2 .71億噸，成品油0 .40億噸，原煤2.9億噸；鐵礦石7.44億噸。2011年，中國化石能源燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程排放的二氧化碳，占世界總量的28%，高出美國(16%)和歐盟27國(11%)的總和；人均接近7噸，而世界人均不足5噸，歐盟人均8噸。2012年冬延續(xù)到2013年春的全國大范圍的霧霾環(huán)境，也使人們反思：如果美麗中國夢就是我們的環(huán)境天藍(lán)、水凈、地綠，我們?yōu)槭裁雌獙⒃久利惡由秸垓v為天霾水污地禿然后再拼命呼喚夢求幻想當(dāng)年呢？有人說，市民比農(nóng)民消耗更多的能源、資源。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)下，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐；但是，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，人類社會的進(jìn)步，集約的城市顯然要比分散的農(nóng)村要資源節(jié)約、環(huán)境友好。今天發(fā)達(dá)國家的實(shí)際狀況就足以印證。

　　“上述簡單的分析可見，市民化有著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，是中國經(jīng)濟(jì)升級版的動力、保障和條件。”他說。