打破利益格局，需要立法執(zhí)法。如果我們的城市以自我利益最大化為目標(biāo)，而忽略農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的利益，國(guó)家利益和社會(huì)利益就不可能最大化。要打破現(xiàn)實(shí)利益格局，首先，必須要在法律上理清并確認(rèn)市民化的社會(huì)成本與社會(huì)收益，既要看到成本，也要看到收益。第二，以立法形式，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的配置分散化、市場(chǎng)化。一線城市和省會(huì)城市之所以吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多，城市病突出，不堪重負(fù)，關(guān)鍵在于行政權(quán)力的集中導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的壟斷。中國(guó)最好的教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)服務(wù)資源，幾乎都集中在一線和省會(huì)城市，而眾多三線、四線和中小城市缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，難以安生立業(yè)。第三，最重要的，是執(zhí)法，而且不是選擇性執(zhí)法。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的法律體系已經(jīng)相當(dāng)發(fā)育，勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、社會(huì)保障等，均有明文規(guī)定。但是，一些城市和決策者選擇性執(zhí)法或規(guī)避一些法律，使法律得不到有效實(shí)施。如果壟斷型國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有的話(huà)，那么其工資收益不應(yīng)與國(guó)民平均收益差距太大；如果儲(chǔ)備的國(guó)有土地是國(guó)有的話(huà)，其收益用于市民化的保障房建設(shè)，可以彌補(bǔ)大量資金缺口。
潘家華表示，改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，城市獲取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各種直接和間接收益，忽略或拒絕認(rèn)可農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益，極大地阻礙和延緩了市民化的進(jìn)程，不斷積累并放大巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，他們需要的，是基本的住房、教育、醫(yī)療、政治、勞動(dòng)權(quán)益和均等的機(jī)會(huì)。于社會(huì)，于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收益遠(yuǎn)大于成本。（方燁）
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