作者:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心　曹慧

??? 我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢已經(jīng)由上世紀(jì)90年代的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗幕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性短缺、長期偏緊。在耕地等自然資源有限的前提下，如何協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，如何協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩個(gè)市場，彌補(bǔ)部分農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口，事關(guān)農(nóng)業(yè)調(diào)控的大局。

　　我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　（一）糧食由供求基本平衡轉(zhuǎn)為供求趨緊，國際市場日益成為不可或缺的重要補(bǔ)充

　　2000年以來我國逐漸由以前的糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國，三大主糧（大米、小麥、玉米）全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且凈進(jìn)口量逐年攀升。未來十年我國主要谷物產(chǎn)量增長速度小于消費(fèi)量的增長速度，自給率水平將呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，但整體仍能保持在95%以上。我國主要谷物進(jìn)口量將整體呈現(xiàn)上升趨勢，到2021年小麥、粗糧、大米三個(gè)糧食品種的進(jìn)口總量將突破1700萬噸。

　　（二）油料自給率較低且生產(chǎn)難以大幅增加，依賴國際市場的格局難以逆轉(zhuǎn)

　　由于比較效益低下、播種面積萎縮，近些年來，我國油料產(chǎn)量增長緩慢。2000~2011年間，油料總產(chǎn)量從4496萬噸增長到4657萬噸，年均增長0.3%。其中大豆產(chǎn)量和播種面積降幅最大，均為12%左右。但隨著人口規(guī)模的增長和居民收入水平的提高，我國食用植物油消費(fèi)總量穩(wěn)步增長。2011年達(dá)到最高值2595萬噸，比2000年增長了44.3%，年均增長3.4%。由此導(dǎo)致我國油料自給率相對較低，對外依存度逐年提高。目前我國油料和食用植物油的自給率僅為45%和30%，進(jìn)口量增長迅速。未來我國主要油料及食用植物油的供求格局仍將偏緊，部分品種進(jìn)口將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

　　（三）“大進(jìn)大出”格局或?qū)⒕S持，棉花對外依存度進(jìn)一步上升

　　新世紀(jì)以來我國棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，產(chǎn)區(qū)逐漸向西北轉(zhuǎn)移。棉花產(chǎn)量由2000年的442萬噸增至2011年的659萬噸，增幅為49.2%。同期由于我國紡織工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫窖杆籴尫牛藁ㄏM(fèi)量迅速增長，由2000年的495萬噸增至2011年的849萬噸，增幅達(dá)71.5%，增速超過產(chǎn)量。目前我國棉花“大進(jìn)大出”格局基本形成，對外依存度達(dá)25%。為彌補(bǔ)供需缺口，近年來我國的棉花年均進(jìn)口量在250萬噸左右，約占世界貿(mào)易量的1/3。但同時(shí)，我國也是世界紡織品服裝出口第一大國，常年出口額占世界紡織品服裝出口總額的30%左右。未來我國棉花將繼續(xù)維持“兩頭在外、大進(jìn)大出”的格局，進(jìn)口將成為一種常態(tài)。

　　保證未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的建議

　　（一）主要谷物必須堅(jiān)持基本自給，國際市場作為必要補(bǔ)充

　　我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全問題始終是治國安邦的頭等大事。稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種必須堅(jiān)持基本自給，對稻谷、小麥等口糧作物要爭取達(dá)到100%的自給率，對玉米則要保持在95%以上，即進(jìn)口量不宜超過國內(nèi)消費(fèi)量的5%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)采取五個(gè)方面的措施：

　　一是加強(qiáng)耕地和水資源的保護(hù)和有效利用。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，深化基層水管體制和農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革。

　　二是大力提升科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。加快優(yōu)良品種繁育和推廣，充分發(fā)揮新品種增產(chǎn)潛力。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培及田間管理技術(shù)，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造技術(shù)研發(fā)。