理論頻道> 深化改革

2013-09-30 09:23　來源：人民日報(bào)　 我有話說

　　首先的障礙來自法律?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中共有12項(xiàng)開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等４部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定，并于8月26日獲得全國人大常委會(huì)的通過。在中華人民共和國的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

　　為了推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗(yàn)，上海市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議26日通過《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，停止實(shí)施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實(shí)施。

　　《方案》對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。過去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負(fù)面清單管理告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的則都可以做。

　　《方案》重點(diǎn)突出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。在這些領(lǐng)域暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

　　金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來金融業(yè)的禁區(qū)開始突破?！斗桨浮诽岢?，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場化定價(jià)。探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

　　實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關(guān)）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。

　　自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

　　9月29日，國務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點(diǎn)，紛紛捧出獻(xiàn)給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細(xì)則，金融領(lǐng)域“禮單”還很耀眼。

　　央行：四大改革招招碰硬

　　中國人民銀行上海總部副主任張新介紹，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用，進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試金融市場利率市場化。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。