作者：國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長 程國強

　　對中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源相對緊張的國家，實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制，具有重要而深遠的意義。實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，要以提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力為關鍵任務，綜合實施直接貿(mào)易、多元化進口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國際合作等戰(zhàn)略措施，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源，有效利用國際農(nóng)業(yè)市場，構建符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)絡。

　　為什么要實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

　　所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，指以建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制為基本目標，以提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力為關鍵任務，綜合實施直接貿(mào)易、多元化進口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國際合作等戰(zhàn)略措施，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國際農(nóng)業(yè)市場，深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，構建符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)絡。

　　實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，對中國具有重要而深遠的意義。

　　第一，這是新形勢下確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求。今后10年至20年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，人口持續(xù)增長，以及收入提高引起的食品消費結(jié)構不斷升級，中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求將繼續(xù)呈剛性增長趨勢。但與此相反，今后中國農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾將更趨嚴峻，特別是耕地和水資源的約束不斷增強，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢持續(xù)下降，資源要素配置向高效率、高效益非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的趨勢將更加明顯。這意味著，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長有可能滯后于消費需求增長，今后完全依靠國內(nèi)實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，既不可能，也不現(xiàn)實。

　　第二，是中國進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的戰(zhàn)略選擇。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰(zhàn)略部署的重要組成部分。這要求中國必須以更加積極主動的姿態(tài)，進一步擴大農(nóng)業(yè)開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構，提高開放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，是擴大農(nóng)業(yè)對外開放的直接體現(xiàn)，是統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的重要途徑。尤其是，實施對外農(nóng)業(yè)投資與合作等全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略措施，不僅能夠充分發(fā)揮全球農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)資源豐富國家特別是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略利益，促進發(fā)展中國家提高糧食自給和農(nóng)產(chǎn)品供給水平，增強發(fā)展中國家應對糧食危機、保障糧食安全的能力，而且對穩(wěn)定全球糧食市場、消除全球貧困，建立全球糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展新秩序意義重大。

　　由此可見，今后中國實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、深化境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，仍然有巨大的空間和潛力。

　　實施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略基本取向

　　實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，根本目標是形成基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制，構建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)絡。因此，規(guī)劃設計全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，必須把握以下幾個關鍵：

　　首先，要以保障提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力為基礎和前提。采取必要的調(diào)控措施，以進一步完善糧食支持保護制度為核心，加強和優(yōu)化糧食儲備體系為關鍵，健全農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)節(jié)機制為補充，構建現(xiàn)代糧食市場體系為支撐，確保立足國內(nèi)實現(xiàn)稻谷和小麥等主糧的基本自給，形成“立足國內(nèi)、全球供應”的國家糧食安全新構架。

　　其次，要全面實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，探索形成多元化農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)節(jié)機制，建設持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應體系。

　　第三，要深化和拓展農(nóng)業(yè)國際合作，重點加強對發(fā)展中國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助。和農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，著力提高發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品自給能力及出口供應能力；加強與農(nóng)業(yè)資源富裕的發(fā)達國家的貿(mào)易與投資合作，積極參與其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及全球供應鏈建設等，多渠道增加全球農(nóng)產(chǎn)品有效供給；大力倡導“全球責任”的食物權利保障理念，主張農(nóng)業(yè)資源大國及農(nóng)產(chǎn)品出口大國承擔與之匹配的責任和義務，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，減少生物能源對全球農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的沖擊，保障全球人口的基本食物獲取權利。