作者：國務院發展研究中心學術委員會秘書長 程國強

　　對中國這樣一個農業資源相對緊張的國家，實施全球農業戰略，建立基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制，具有重要而深遠的意義。實施全球農業戰略，要以提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力為關鍵任務，綜合實施直接貿易、多元化進口、境外農業投資與新型農業國際合作等戰略措施，積極開發全球農業資源，有效利用國際農業市場，構建符合國家糧食安全戰略需要的，持續、穩定、安全的全球農產品供應網絡。

　　為什么要實施全球農業戰略

　　所謂全球農業戰略，指以建立基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制為基本目標，以提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力為關鍵任務，綜合實施直接貿易、多元化進口、境外農業投資與新型農業國際合作等戰略措施，積極開發全球農業資源、有效利用國際農業市場，深度融合全球農業生產、加工、物流、營銷及貿易產業鏈，構建符合國家糧食安全戰略需要的，持續、穩定、安全的全球農產品供應網絡。

　　實施全球農業戰略，對中國具有重要而深遠的意義。

　　第一，這是新形勢下確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略需求。今后10年至20年，隨著工業化、城鎮化的穩步推進，人口持續增長，以及收入提高引起的食品消費結構不斷升級，中國農產品消費需求將繼續呈剛性增長趨勢。但與此相反，今后中國農業資源緊張的矛盾將更趨嚴峻，特別是耕地和水資源的約束不斷增強，農業比較優勢持續下降，資源要素配置向高效率、高效益非農部門轉移的趨勢將更加明顯。這意味著，國內農產品產量增長有可能滯后于消費需求增長，今后完全依靠國內實現糧食等農產品的自給自足，既不可能，也不現實。

　　第二，是中國進一步擴大農業對外開放，統籌利用國內外兩種資源、兩個市場的戰略選擇。在中國工業化、城鎮化快速發展中，進一步擴大農業對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰略部署的重要組成部分。這要求中國必須以更加積極主動的姿態，進一步擴大農業開放領域，優化開放結構，提高開放質量，穩步提升農業對外開放的廣度和深度。實施全球農業戰略，是擴大農業對外開放的直接體現，是統籌利用國內外兩種資源、兩個市場的重要途徑。尤其是，實施對外農業投資與合作等全球農業戰略措施，不僅能夠充分發揮全球農業資源優勢，符合農業資源豐富國家特別是發展中國家的戰略利益，促進發展中國家提高糧食自給和農產品供給水平，增強發展中國家應對糧食危機、保障糧食安全的能力，而且對穩定全球糧食市場、消除全球貧困，建立全球糧食與農業發展新秩序意義重大。

　　由此可見，今后中國實施全球農業戰略、深化境外農業資源開發利用，仍然有巨大的空間和潛力。

　　實施農業戰略基本取向

　　實施全球農業戰略，根本目標是形成基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制，構建持續、穩定、安全的全球農產品供應網絡。因此，規劃設計全球農業戰略，必須把握以下幾個關鍵：

　　首先，要以保障提高國內糧食綜合生產能力為基礎和前提。采取必要的調控措施，以進一步完善糧食支持保護制度為核心，加強和優化糧食儲備體系為關鍵，健全農產品進口調節機制為補充，構建現代糧食市場體系為支撐，確保立足國內實現稻谷和小麥等主糧的基本自給，形成“立足國內、全球供應”的國家糧食安全新構架。

　　其次，要全面實施農業“走出去”戰略，鼓勵各類企業加大境外農業投資力度，參與國際農業貿易與合作，探索形成多元化農產品進口調節機制，建設持續、穩定、安全的全球農產品進口供應體系。

　　第三，要深化和拓展農業國際合作，重點加強對發展中國家或地區的農業援助。和農業資源合作開發，著力提高發展中國家農產品自給能力及出口供應能力；加強與農業資源富裕的發達國家的貿易與投資合作，積極參與其農業綜合開發及全球供應鏈建設等，多渠道增加全球農產品有效供給；大力倡導“全球責任”的食物權利保障理念，主張農業資源大國及農產品出口大國承擔與之匹配的責任和義務，穩定農業生產和農產品供給，減少生物能源對全球農產品市場供求和價格的沖擊，保障全球人口的基本食物獲取權利。