理論頻道> 三農(nóng)問(wèn)題

2013-10-12 13:47　來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)　 我有話說(shuō)

　　溫州當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)，當(dāng)?shù)胤秸谡鞯貑?wèn)題上擁有幾乎無(wú)限的權(quán)力時(shí)，他們是沒(méi)有動(dòng)力去遵守有關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定的。最初對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償主要就是安排工作和將戶口從農(nóng)村遷往城市，以及對(duì)失去勞動(dòng)能力農(nóng)民的部分貨幣補(bǔ)償。從1994年開(kāi)始，當(dāng)以上補(bǔ)償措施失去作用后，貨幣補(bǔ)償就成為了主要的形式。也就是從這時(shí)開(kāi)始，從1999年到2004年，溫州各級(jí)地方政府就拖欠農(nóng)民的征地款10億元，占整個(gè)征地補(bǔ)償款的1/8。對(duì)農(nóng)民土地的剝奪還以多種形式存在：2004年溫州有開(kāi)發(fā)區(qū)47個(gè)，實(shí)際批準(zhǔn)的只有21個(gè)，26個(gè)未批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)中還有15個(gè)未備案。1999年至2003年，批準(zhǔn)征用土地27萬(wàn)畝，實(shí)際征用數(shù)字是它的3倍，包括1/3的道路建設(shè)、1/3農(nóng)戶違章建設(shè)、1/3的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地。

　　顯然，農(nóng)民并不會(huì)對(duì)此種剝奪熟視無(wú)睹并長(zhǎng)期忍受下去，他們也在采取各種手段來(lái)維護(hù)自己的利益。價(jià)外補(bǔ)償就是其中的一種。當(dāng)農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償感到不滿時(shí)，他們通常的做法是通過(guò)阻攔施工，來(lái)獲得價(jià)外補(bǔ)償。例如，1999~2003年瑞安市征地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償為每畝3.7萬(wàn)元，但安陽(yáng)街道征地實(shí)際補(bǔ)償款到村最少要每畝5.7萬(wàn)元，其中2萬(wàn)元為土地填方費(fèi)用。實(shí)際上，被征地農(nóng)民收到填土方的款項(xiàng)后，并不會(huì)去填，最終還是要用地單位去填。但是如果不交這筆錢，用地單位就別想進(jìn)場(chǎng)施工。

　　為了協(xié)調(diào)農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商和地方政府在土地征用補(bǔ)償方面的矛盾，除了需要各方都能夠按照法律法規(guī)和政策來(lái)辦事之外，溫州也創(chuàng)造了一些各方面都能夠接受的辦法。其中，用位置較好的城鎮(zhèn)宅基地置換農(nóng)民的承包地就是其中之一。這是一種存量土地的調(diào)整方法，農(nóng)民把自己的承包地讓出來(lái)，以換取在城鎮(zhèn)里面積小的宅基地，多出來(lái)的土地就成為了地方政府和開(kāi)發(fā)商的可使用土地。用這種辦法，農(nóng)民可以獲得價(jià)值很高、面積較小的宅基地，并可以在城市經(jīng)商、居住，開(kāi)發(fā)商和地方政府得到的則是多出來(lái)的承包地。

　　顯然，在城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較之內(nèi)地率先發(fā)展的溫州，其在農(nóng)民土地征用補(bǔ)償方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)是有借鑒意義的。

　　目前，不少地方在保護(hù)農(nóng)民利益方面，對(duì)農(nóng)民土地征用補(bǔ)償情況，相比上個(gè)世紀(jì)90年代和本世紀(jì)前幾年好了許多。失地農(nóng)民普遍得到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，征地補(bǔ)償金也有了大幅度的提高，盡管還有不少不盡如人意的地方。顯然，有關(guān)利益集團(tuán)都開(kāi)始學(xué)習(xí)在法制軌道上，依法來(lái)解決彼此的利益分配關(guān)系。這顯示出，經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的力量開(kāi)始慢慢取得了與地方政府談判的地位，力量開(kāi)始向均勢(shì)方向發(fā)展，這是值得我們期待的。