作者：甘賢武

　　江西省奉新縣轄18個鄉（鎮、場、管委會），人口32萬，區域面積1642.8平方公里，耕地保有量58.7萬畝，基本農田保護面積52.8萬畝。近年來，奉新縣始終堅持以科學發展觀為統領，積極探索新形勢下適應奉新發展的節約集約用地模式，既提高了土地利用率，又促進了經濟社會又好又快發展。奉新縣先后被授予“全市國土資源管理先進縣”、“全省依法用地模范縣”、“全國國土資源節約集約模范縣”等稱號，奉新縣國土資源局被授予全省國土資源系統“五好班子”、“先進集體”等榮譽。

　　奉新縣委書記張家良認為：“強化土地利用總體規劃，科學合理配置土地資源，是促進縣域經濟發展的必備條件之一。在保護耕地和保障經濟發展這對矛盾日益突出的情況下，必須堅持有保有壓、確保重點，開拓思路、深入挖潛，推進土地節約集約利用，才能實現保護與保障雙贏?！狈钚驴h以國土資源節約集約模范縣創建活動為契機，堅持以規劃定方向、以項目定土地、以投資定面積、以土地定產出，科學合理確定產業布局和工業布局，走出了一條節約集約利用土地的發展新路。

　　奉新縣節約集約利用土地的主要做法包括：一、強化總體規劃控制作用，科學合理配置土地資源。按照奉新縣土地利用總體規劃和控制性詳細規劃要求，堅持以規劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產出，科學合理確定產業布局和工業布局，嚴格控制工業園區內基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公等非工業用地規模，嚴格執行禁止限制供地目錄，對于高污染、高耗能、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，保證主導產業發展用地。二、提高項目用地準入門檻，著力提升土地利用效率。目前，奉新工業園入園企業投資強度從100萬元/畝提高到250萬元/畝，建筑密度從30%提高到40%以上，容積率從0.5提高到1.0以上，畝均稅收從2萬元提高到5萬元以上；通過產業配比開發的方式，吸引工業地產開發商按照統一規劃投資建設標準化工業廠房和相關配套設施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優惠政策鼓勵企業建造標準廠房，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節約集約利用水平，實現了產業集中和資源共享，創造了良好的土地利用效益。三、加強用地批前批后管理，努力提高土地開發速度。超前謀劃土地開發建設方案，做好土地收儲及申報批次等相關工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現閑置土地。建設項目供地后，堅持每季度到項目現場核查一次，填寫《項目建設施工進度表》，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現建成投產。四、創新節約集約用地模式，杜絕土地低效浪費使用。2006年，奉新縣出臺《關于對工業園區用地進行清理整頓的意見》（奉發[2006]25號），以后每年逐步完善，閑置工業用地清理工作成為一項常態工作，針對不同企業和造成土地閑置或低效益的不同原因，從實際出發，科學分析，一企一策，分別對待，采取加壓盤活、置換盤活、轉移盤活、牽線盤活、回購盤活等方式進行盤活。2006—2011年，園區清理搬遷和嫁接盤活企業38家，嫁接和盤活存量工業用地約2200畝。2012年市政府下發《宜春市閑置工業用地清理處置方案》以來，收回閑置工業用地1040畝。

　　奉新縣在多年的實踐中認識到，要實現節約集約用地，必須做到3個“不動搖”。一是必須堅持服務發展不動搖。國土資源工作只有服從服務于經濟社會發展大局，積極發揮資源保障作用，節約集約利用資源，才能更好地促進可持續發展。二是必須堅持依法行政不動搖。在資源約束從嚴從緊的形勢下，只有持之以恒地加強和提升依法行政水平，依法依規管理，嚴格執法查處，規范行政行為，才能更好地保護資源、保障發展和保護干部。三是必須堅持管理創新不動搖。只有順應新形勢，堅持與時俱進，提升精細化管理和集約化利用水平，才能開創工作新局面，更好地完成“解難題、保發展、促節約”的任務。

　　奉新縣將著力構建土地節約集約利用新機制，建立健全項目供地審批制度、閑置土地清理機制、節約用地管理機制、建設用地檔案制度，努力走好建設占地少、利用效率高的符合奉新縣情的土地利用新路子。