完善監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)把供應(yīng)閘門

2013-10-17 13:55　來源：人民日報　我有話說

　　為確保耕地占補(bǔ)平衡，奉新縣堅(jiān)持“要用地、先造地”原則，大力開展土地開發(fā)復(fù)墾工作。為此，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，成立了土地開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)全縣土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施；明確了獎懲，對不能完成占補(bǔ)平衡任務(wù)、農(nóng)民占用耕地建房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律停止用地報批，對土地開發(fā)工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每畝給予600元的獎勵；加強(qiáng)了組織實(shí)施，土地開發(fā)復(fù)墾工作開展以來，共組織實(shí)施土地整理項(xiàng)目3個，總投資5883萬元，整理農(nóng)田面積41811畝，新增耕地2200余畝。2012年實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目11個，建設(shè)規(guī)模6332畝，新增耕地5700多畝。

　　為嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，奉新縣強(qiáng)化了建設(shè)用地宏觀調(diào)控，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有落實(shí)用地計(jì)劃、補(bǔ)償安置不到位的一律不報批；嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)土地管理“十堅(jiān)持、十不批”的意見》，工業(yè)園區(qū)用地實(shí)現(xiàn)稅收年均每畝必須達(dá)到5萬元，工業(yè)項(xiàng)目用地建筑密度不低于40%，工業(yè)用地容積率不低于1.0，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項(xiàng)目用地總面積7%，凡達(dá)不到規(guī)定控制指標(biāo)的，一律不供地。

　　此外，奉新縣還完善了激勵機(jī)制，對投資強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約集約用地的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，享受優(yōu)先給予征用土地，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請國家、省及市有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，對節(jié)約集約程度高、使用存量土地力度大的企業(yè)，在用地計(jì)劃上給予適當(dāng)傾斜。同時，加強(qiáng)了土地市場建設(shè)，全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，逐步建立了城鄉(xiāng)一體化的國有建設(shè)用地招拍掛一級市場，所有經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全部進(jìn)入縣國有資產(chǎn)交易平臺公開交易。采取“控制土地、饑餓供應(yīng)、包裝環(huán)境、提升地價”的做法，充分顯化土地資產(chǎn)效益。2007年以來，共出讓土地2665畝，實(shí)現(xiàn)收益5億多元。

　　主攻重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，快速高效“保用地”

　　為了有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，奉新縣圍繞“保障重大項(xiàng)目用地，優(yōu)先優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供地”的目標(biāo)，建立土地快速報批聯(lián)動機(jī)制，為全縣發(fā)展?fàn)幦「囗?xiàng)目用地指標(biāo)。

　　完成了《奉新縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》修編，并獲得省廳批復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，在計(jì)劃安排上實(shí)行“四傾斜”：區(qū)域上向城市和工業(yè)園區(qū)傾斜；產(chǎn)業(yè)上向重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程傾斜；項(xiàng)目上向省以上重點(diǎn)工程傾斜；導(dǎo)向上向土地利用水平高的項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)用地項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，保障重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

　　在土地報批機(jī)制方面，奉新縣強(qiáng)調(diào)快速和協(xié)調(diào)。一方面建立快速通道。按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報批”的要求，開辟重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地報批“快速通道”，實(shí)行一個窗口集中受理、聯(lián)合審批、告知承諾、限時辦結(jié)，確保項(xiàng)目及時供地，及時落地。另一方面加強(qiáng)報批協(xié)調(diào)。為重點(diǎn)企業(yè)提供保姆式服務(wù)，選派專人主動上門為企業(yè)提供政策咨詢，從土地選址到最終審批，搞好全程服務(wù)。在錦潤紡織等5個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報批過程中，國土等部門僅用了5個工作日就完成了項(xiàng)目用地勘測定界、預(yù)審、材料組織、省廳報備等全部工作，實(shí)現(xiàn)了土地報批的大提速。

　　對重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，奉新縣實(shí)行項(xiàng)目掛點(diǎn)包干，建立了“五個一”掛點(diǎn)包干機(jī)制，即一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一項(xiàng)制度、一抓到底，做到了工作任務(wù)明確，人員責(zé)任清晰，全面負(fù)責(zé)辦結(jié)，通過掛點(diǎn)包干機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既保證了項(xiàng)目用地的嚴(yán)格審核，又進(jìn)一步縮短了程序辦理時限。