近年來,珠三角農(nóng)村集體資產(chǎn)總量急劇增長。截至2012年末,珠三角8個市村、組兩級集體資產(chǎn)達3228億元,占全省村組兩級集體總資產(chǎn)的89.2%。為了防止集體資產(chǎn)流失,珠三角各市區(qū)依托現(xiàn)代信息科技手段和制度創(chuàng)新,強化交易、管理和關鍵三大重點環(huán)節(jié),積極探索集體“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)管理工作的新方法。
交易規(guī)范化的村(居)集體資產(chǎn)管理交易平臺、財務專業(yè)化的村(居)集體經(jīng)濟財務監(jiān)管中心平臺和監(jiān)控信息化的網(wǎng)上財務監(jiān)控平臺的推廣落實,為廣東集體資產(chǎn)保值增值構筑了堅強的保障。
交易規(guī)范化。
珠三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以物業(yè)經(jīng)濟為主,集體建設用地、廠房、商鋪等物業(yè)的租金收入,占每年集體收入的八成以上。這些物業(yè)的出租交易環(huán)節(jié),是造成股民上訪、干群關系緊張的導火索。
佛山市南海區(qū)平東社區(qū)農(nóng)民李永祥說,以往的物業(yè)交易都由村里自行進行操作交易。公示范圍小,參與競拍的人不多,還存在某些村干部故意縮短公示期,甚至根本不公示,導致資產(chǎn)由特定的人低價購得,損害了村民的利益。
在規(guī)范集體資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)方面,南海區(qū)率先破題。全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設。“我們通過在鎮(zhèn)一級建立集體資產(chǎn)管理交易中心,在集體資產(chǎn)管理上實行分級交易。對于租賃時間超過6年、年租金收入超過10萬元等條件的項目,規(guī)定必須在鎮(zhèn)村(居)集體資產(chǎn)交易中心進行交易。”南海區(qū)政務委員葉迎津介紹道。
“交易過程統(tǒng)一使用公開明標競價的方法,交易信息及結果在網(wǎng)上和村、組公布欄里及時公布。”里水鎮(zhèn)委書記朱輝球說。
里水鎮(zhèn)沙涌社區(qū)居委會書記李業(yè)華說:“村集體資產(chǎn)放到鎮(zhèn)交易所進行交易后,村民看得明明白白、干部清清白白,有效減少了農(nóng)村內(nèi)部矛盾。”
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺的建立,促進了南海區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)效益最大化和農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的公開化。其他市區(qū)紛紛到南海取經(jīng),積極效仿,農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺在珠三角各市區(qū)迅速推廣開來。
財務專業(yè)化。
2006年4月起,佛山市順德區(qū)全面啟動了以引入社會中介代理農(nóng)村財務為核心的農(nóng)村財務管理體制改革。各鎮(zhèn)(街)以公開招標的形式,共選定了6家中介組織作為代理記賬的“第三方”,各村(居)、股份社集體的財務移交“第三方”代理,代理費用由鎮(zhèn)級財政負擔。截至2012年底,全區(qū)委托中介組織代理的賬套超過1400套。
順德區(qū)樂從鎮(zhèn)上華村黨支部書記鄭建華表示:“以前,村里的財務人員素質不高,賬目不清的狀況時有發(fā)生,導致了群眾對村干部有猜忌。現(xiàn)在,政府出錢聘請了會計師事務所專業(yè)人員來做賬,村里不僅省時省力,財務情況還變得井井有條、清清楚楚的了。”
“引入‘第三方’代理農(nóng)村財務,真正實現(xiàn)了錢、賬分管,對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務運作進行事前、事中和事后的全程監(jiān)管,從而提高了集體資金利用率,防止了集體資產(chǎn)的流失。”順德區(qū)社會工作部副部長何鴻佳說。
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