GDP過(guò)千億、福建第一強(qiáng)、全國(guó)排前十，頭頂“光環(huán)”的福建晉江市，在城市建設(shè)方面卻有些“拿不出手”——“城內(nèi)有村、村內(nèi)有廠(chǎng)；廠(chǎng)包著村、村包著鎮(zhèn)；城不像城、村不像村”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化迫切而必要。

　　然而晉江又是一個(gè)人口超過(guò)200萬(wàn)、外來(lái)人口占一半以上的大縣城，人均耕地才3分，如果城鎮(zhèn)化路徑仍是向縣城集中，以一個(gè)縣級(jí)市的公共資源供給水平，這條路難以承受。面對(duì)如此多的限制，晉江選擇了“就地城鎮(zhèn)化”。群眾訴求不一怎么辦？土地問(wèn)題怎么解決？資金如何籌措？記者帶著這些城鎮(zhèn)化過(guò)程中的難題進(jìn)行了探訪(fǎng)。

　　“就地”守“底線(xiàn)”

　　并村不并村，農(nóng)民說(shuō)了算，用市場(chǎng)化解群眾就地安置成本

　　整齊的別墅，綠草如茵，繁花似錦，清溪潺潺，乍一看仿佛置身大城市的高檔小區(qū)，其實(shí)這里是磁灶鎮(zhèn)的大埔村。

　　大埔是個(gè)有著近5000人口和眾多姓氏宗族的大村。別瞧現(xiàn)在這么漂亮，幾年前卻還是個(gè)路難行、水不通，家畜滿(mǎn)村遛，糞水臭橫流，出了名的臟亂村。當(dāng)?shù)厝搜浴俺巧蹬^不嫁大埔”，而這一切的改變來(lái)自幾年前大埔村委會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查。

　　“當(dāng)時(shí)把幾種改造方案發(fā)給群眾，結(jié)果所有人都選擇原拆原建，原因其實(shí)也很簡(jiǎn)單，一是故土難離，二是每個(gè)村、宗族都有自己的祖厝、宗祠，這些不能隨意搬走。”村書(shū)記吳金程說(shuō)。

　　更典型的是晉江市梅嶺組團(tuán)改建。作為涉及一鎮(zhèn)三街道共15個(gè)村（社區(qū)）、2萬(wàn)多人口的大工程，因?yàn)榕彸菂^(qū)，理論上最適宜集中安置，結(jié)果恰恰相反。

　　“整個(gè)工程征遷一共用了155天，入戶(hù)征求意見(jiàn)就用了100天。”晉江市國(guó)土局局長(zhǎng)張健龍說(shuō)。這100天中最大的改變就是，政府原方案中的11個(gè)安置點(diǎn)變成了18個(gè)，“大都希望就地安置，不愿意村與村合并。”

　　晉江市市長(zhǎng)劉文儒說(shuō)，“與以往不同的是，先讓群眾充分提出利益訴求，然后再按利益所需設(shè)計(jì)方案，最后才是招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)。”

　　程序“倒”了過(guò)來(lái)，相應(yīng)增加了不少成本。但梅嶺組團(tuán)改建通過(guò)市場(chǎng)化手段消解了群眾的安置成本。根據(jù)群眾的訴求，在整個(gè)梅嶺組團(tuán)中，配套了5座公園、1個(gè)擴(kuò)建中學(xué)和1個(gè)“閩南民俗文化保護(hù)中心”等一批公共空間，而這部分面積占到總面積45%。“這樣做的最大好處就是，為群眾訴求留出充分空間，讓群眾訴求與政府行為結(jié)合在一起變成了可能。”晉江市委書(shū)記陳榮法說(shuō)。

　　大埔村也以同樣思路，充分發(fā)揮改造后村鄰公路的商機(jī)，先后分4期為全村1000多戶(hù)群眾建起別墅，初始每棟別墅賣(mài)給群眾售價(jià)38萬(wàn)，由于村集體配套了水、電、路、綠化、治污、停車(chē)，如今每套別墅市價(jià)均在百萬(wàn)以上。

　　“就地安置”中所增加的政府成本，通過(guò)“倒”過(guò)來(lái)的程序，清晰演變成政府的出讓“底線(xiàn)”。

　　“就地”不是“擴(kuò)地”

　　集約發(fā)展，不強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不愿意上樓的也會(huì)妥善安置

　　有充裕土地資源的村，容易就地城鎮(zhèn)化；沒(méi)有充足土地的村，該怎么做呢？

　　永和鎮(zhèn)的玉湖村是有名的“服裝加工村”。它最大的特點(diǎn)就是面積小，只有0.5平方公里，扣除山地和一座水庫(kù)，全村宅基地總共22.5畝。除了小，還有亂，村里幾乎沒(méi)有公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

　　沒(méi)有太多騰挪空間，玉湖村選擇了就地“集約”發(fā)展——沒(méi)多占一分地，將全村234戶(hù)群眾舊房分期全部拆除，在舊村原址上蓋起了6棟高樓。

　　為籌措蓋樓的錢(qián)，玉湖村專(zhuān)門(mén)成立了玉湖村協(xié)和投資有限公司，每股1萬(wàn)元，每人最多不得超過(guò)3股，向群眾集資。籌集到1500萬(wàn)元后，一期動(dòng)工建設(shè)，建成后再以每平方米1300元（成本約1000元）出售給村民，用回籠的錢(qián)又蓋起了二期。

　　參與認(rèn)股的村民不吃虧，不僅可以享受分紅，而且還可以“先認(rèn)先選”房子。村民蔡清崖一家5口認(rèn)購(gòu)了13股，不僅得到了一套100平方米的房子，而且還分紅了6萬(wàn)元左右。

　　用自己的錢(qián)自己的地，請(qǐng)人設(shè)計(jì)請(qǐng)人建。收獲的除了新居外，村容村貌也大為改觀(guān)——新建的人工湖畔垂柳依依、公園里青草茵茵，還有一個(gè)健身場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)。不僅如此，在6幢大樓的一層還新蓋了20個(gè)店面，村集體擁有其中6個(gè)，再加上又成立了一家物業(yè)管理公司，玉湖村集體收入也從每年不足萬(wàn)元增加到30多萬(wàn)元。

　　如果有不愿意住樓房、又沒(méi)有能力掏得出錢(qián)的村民，又該怎么辦呢？

　　蔡乾坤就是這樣一戶(hù)。蔡乾坤是個(gè)養(yǎng)牛戶(hù)，至今還養(yǎng)著4頭牛，顯然不能帶著牛住樓房，而他的舊房也被拆了。“對(duì)于這樣的群眾，我們還制定了另外一套補(bǔ)充政策，”玉湖村支書(shū)蔡維言說(shuō)：“經(jīng)過(guò)村民集體大會(huì)商議，專(zhuān)門(mén)給他補(bǔ)了一塊宅基地，還幫他蓋了兩處牛棚。”

　　“就地”不能“賣(mài)地”

　　立足特色對(duì)接“項(xiàng)目”，多渠道投入建新村

　　深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村是個(gè)農(nóng)業(yè)大村，他們村基地出口的胡蘿卜占全國(guó)總量近7%。面積1.68平方公里，人口1300，城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是缺錢(qián)。

　　這些年村里拆了90多座舊房、建起了３個(gè)小公園、鋪通了18條水泥路、整治了污水、還搞起了10座水沖式公共廁所……這些項(xiàng)目至少花了上千萬(wàn)，錢(qián)怎么來(lái)的呢？

　　“來(lái)自于項(xiàng)目。”村主任鄭金表告訴記者。

　　村子一沒(méi)工廠(chǎng)企業(yè)、二不臨公路沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，想直接賣(mài)地賺錢(qián)的話(huà)，肯定走不通。鄭金表還是從這些地中想到了辦法。深滬鎮(zhèn)是晉江幾大工業(yè)集中區(qū)之一，外來(lái)務(wù)工人員很多。這兩年，晉江市探索將一部分廉租房項(xiàng)目放置在一些外來(lái)工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　鄭金表通過(guò)村民大會(huì)商議，主動(dòng)要求把這個(gè)項(xiàng)目引入到村中，為此全村專(zhuān)門(mén)拆除了2000多座墓。“一是引進(jìn)項(xiàng)目我們就能‘沾光’；二是通過(guò)舊村重建后，將來(lái)村里可以引進(jìn)5000人口居住，群眾的新房也可出租。”

　　這幾年，運(yùn)伙村積極立足自身特色找項(xiàng)目、對(duì)接政策，“鄉(xiāng)村旅游”、“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔家園”等等，運(yùn)伙村僅去年一年就對(duì)接成功了90多個(gè)項(xiàng)目，僅此一年村集體就從中得到了200多萬(wàn)元資金扶持，占全村基礎(chǔ)建設(shè)總投入的42.5%。

　　2010年、2011年連續(xù)兩年，運(yùn)伙都榮獲晉江新農(nóng)村建設(shè)一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金每年40萬(wàn)元。去年的兩個(gè)特等獎(jiǎng)又讓這兩個(gè)村包了，每村70萬(wàn)元。“我們的目標(biāo)，今年要爭(zhēng)全國(guó)先進(jìn)，做得好外面的僑親們也更愿意捐款。”因?yàn)榧亦l(xiāng)快速變化，這兩年運(yùn)伙村收到海外僑親捐款超過(guò)500萬(wàn)元。（趙 鵬）