作者：北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心副研究員　胡波

　　從安全理念和價(jià)值觀層面來看，中國(guó)尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權(quán)力地位變化形成的張力。如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作的外溢，推動(dòng)政治、安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

　　10月2日至8日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)行國(guó)事訪問，并出席在印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議；9日至15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)文萊、泰國(guó)、越南進(jìn)行正式訪問，并出席在文萊斯里巴加灣舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。

　　中國(guó)東南亞外交風(fēng)光無限

　　中國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)人接踵而至且高強(qiáng)度的東南亞之旅取得圓滿成功，中國(guó)與東盟國(guó)家的熱絡(luò)關(guān)系再次令世界矚目，世界各大媒體均贊譽(yù)有加，諸多分析人士紛紛認(rèn)為“習(xí)李”的東南亞外交旋風(fēng)，擊破了美國(guó)的太平洋計(jì)劃和“再平衡”戰(zhàn)略。

　　中國(guó)20余年來的東南亞外交成就的確可圈可點(diǎn)，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系堪稱是中國(guó)睦鄰友好外交的典范。自1991年中國(guó)與東盟初次接觸以來，雙方關(guān)系在過去22年中取得巨大發(fā)展。尤其是從2003年中國(guó)、東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今的這段時(shí)期，被稱之為中國(guó)、東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。

　　這十年間，經(jīng)濟(jì)上，雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)23.6%，現(xiàn)已達(dá)4000億美元；相互投資累計(jì)超過1000億美元，增長(zhǎng)3.4倍；目前，中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。政治上，中國(guó)積極參與東盟地區(qū)論壇、東盟+1、東亞峰會(huì)等東盟主導(dǎo)構(gòu)建的各類地區(qū)機(jī)制，并于2003年加入《東南亞友好合作條約》，是首次簽署該條約的大國(guó)；中國(guó)在南海問題上保持克制，于2002年與相關(guān)方簽訂《南海各方行為宣言》，當(dāng)前正在謀求建立更具約束力的南海行為準(zhǔn)則。在“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策指引下，中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)合作、政治支持，安全克制迅速拉近了與東盟國(guó)家的距離，中國(guó)與東南亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等關(guān)系得到了全面發(fā)展。

　　未來更上層樓，需要更多努力

　　然而，在享受既有成績(jī)的同時(shí)，我們更要冷靜地看到中國(guó)東南亞外交未來面臨的問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　回顧過去，這20余年中國(guó)的東南亞外交多少有點(diǎn)被動(dòng)，中國(guó)更多地是順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊構(gòu)建機(jī)會(huì)的情況并不多。由于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制態(tài)度消極，在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交及軍事等投入相對(duì)較少，這給了中國(guó)較大的戰(zhàn)略空間。同時(shí)，中國(guó)、東南亞地區(qū)龐大的市場(chǎng)規(guī)模也給了雙方經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)大的動(dòng)力。在這種情況下，中國(guó)對(duì)東盟主張和安排的積極響應(yīng)，無疑極大提升了雙方的戰(zhàn)略合作空間。

　　展望未來，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，中國(guó)東南亞外交要想再結(jié)碩果，難度及復(fù)雜程度與日俱增。一是東南亞地區(qū)的世界關(guān)注度顯著上升，大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)博弈日益激烈，中國(guó)所能利用的政治“空窗期”已經(jīng)結(jié)束。該地區(qū)被美國(guó)視為“亞太再平衡”的最重要區(qū)域，也被歐盟、印度、俄羅斯等視為參與角逐亞太地緣格局的重要支點(diǎn)。二是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的邊際效應(yīng)趨弱，經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)的壓力和難度增大；同時(shí)，政治、安全等領(lǐng)域的分歧與問題開始凸顯，制約了雙方合作的深度與質(zhì)量。在今天的基礎(chǔ)上要再上層樓，外交付出和投入將呈指數(shù)倍增長(zhǎng)。