作者：北京大學中國戰略研究中心副研究員　胡波

　　從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區域戰略去釋放這種因自身權力地位變化形成的張力。如何引導經濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經濟關系的同步協調發展已是當務之急。

　　10月2日至8日，中國國家主席習近平對印度尼西亞和馬來西亞進行國事訪問，并出席在印尼巴厘島舉行的亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議；9日至15日，中國國務院總理李克強對文萊、泰國、越南進行正式訪問，并出席在文萊斯里巴加灣舉行的東亞領導人系列會議。

　　中國東南亞外交風光無限

　　中國兩位領導人接踵而至且高強度的東南亞之旅取得圓滿成功，中國與東盟國家的熱絡關系再次令世界矚目，世界各大媒體均贊譽有加，諸多分析人士紛紛認為“習李”的東南亞外交旋風，擊破了美國的太平洋計劃和“再平衡”戰略。

　　中國20余年來的東南亞外交成就的確可圈可點，中國與東盟國家的關系堪稱是中國睦鄰友好外交的典范。自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關系在過去22年中取得巨大發展。尤其是從2003年中國、東盟建立戰略伙伴關系至今的這段時期，被稱之為中國、東盟關系發展的“黃金十年”。

　　這十年間，經濟上，雙邊貿易額年均增長23.6%，現已達4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍；目前，中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。政治上，中國積極參與東盟地區論壇、東盟+1、東亞峰會等東盟主導構建的各類地區機制，并于2003年加入《東南亞友好合作條約》，是首次簽署該條約的大國；中國在南海問題上保持克制，于2002年與相關方簽訂《南海各方行為宣言》，當前正在謀求建立更具約束力的南海行為準則。在“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策指引下，中國通過經濟合作、政治支持，安全克制迅速拉近了與東盟國家的距離，中國與東南亞國家的政治、經濟、安全、文化等關系得到了全面發展。

　　未來更上層樓，需要更多努力

　　然而，在享受既有成績的同時，我們更要冷靜地看到中國東南亞外交未來面臨的問題、風險與挑戰。

　　回顧過去，這20余年中國的東南亞外交多少有點被動，中國更多地是順勢而為，主動出擊構建機會的情況并不多。由于美國長期對東盟主導的地區機制態度消極，在該地區的政治、經濟、外交及軍事等投入相對較少，這給了中國較大的戰略空間。同時，中國、東南亞地區龐大的市場規模也給了雙方經濟合作強大的動力。在這種情況下，中國對東盟主張和安排的積極響應，無疑極大提升了雙方的戰略合作空間。

　　展望未來，國際形勢已經發生了較大變化，中國東南亞外交要想再結碩果，難度及復雜程度與日俱增。一是東南亞地區的世界關注度顯著上升，大國政治競爭博弈日益激烈，中國所能利用的政治“空窗期”已經結束。該地區被美國視為“亞太再平衡”的最重要區域，也被歐盟、印度、俄羅斯等視為參與角逐亞太地緣格局的重要支點。二是中國與東盟國家經濟合作的邊際效應趨弱，經濟合作升級的壓力和難度增大；同時，政治、安全等領域的分歧與問題開始凸顯，制約了雙方合作的深度與質量。在今天的基礎上要再上層樓，外交付出和投入將呈指數倍增長。