加強戰略自覺與手段統籌

　　中國東南亞外交需要有攻堅的決心和勇氣，也需要更為主動的作為。

　　首先，中國應該有自覺的戰略設計和政策規劃。核心問題是，東南亞地區在中國的周邊戰略及對外戰略中究竟應該有一個什么樣的定位？在政治、經濟、外交及安全領域，中國應當在該地區追求怎樣的戰略目標，這些不同性質的關系間又該如何進行協調？在確立目標之后，中國應如何更好地統籌協調政治、經濟、文化及軍事等政策工具，去實現既定的戰略。

　　現實問題是如何解決經濟關系與政治安全關系發展的不平衡。中國與東南亞國家的關系已經到達了一個瓶頸，即如何從經濟合作發展到政治、安全關系的構建，甚至是價值觀層面的親近或認同。更急迫的是，中國的快速發展，尤其是軍事力量的發展給部分國家造成了壓力，它們對中國的權力地位和未來的發展方向感到困惑。從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區域戰略去釋放這種因自身權力地位變化形成的張力。如何引導經濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經濟關系的同步協調發展已是當務之急。

　　其次，應妥善處理南海問題。南海島礁歸屬及海域劃界爭端是中國在該地區推行睦鄰友好外交的最大現實障礙，要想推動雙方關系的繼續改善，有效管控南海爭端是重大課題之一。隨著中國與東盟國家關系質量和層次的提升，長遠來看，南海問題在雙方關系中的重要性將不可避免地下降。事實上，除了越南、菲律賓兩國依然在該問題上保持較高調門之外，南海在中國與其他爭端方的關系中已經不占重要位置。

　　總的看來，中國管控南海爭端的能力在迅速增大，信心也當隨之看漲。無論是對于中國，還是越南、菲律賓等國而言，武力都是萬不得已的手段，談判、對話、妥協終究是主要途徑。在此背景下，中國可繼續主張通過對話、談判解決問題，推動在該地區形成有約束力的行為規范，既給越南、菲律賓等國形成一定的制度壓力，也將它作為自律姿態，促進與東盟國家間的政治互信。

　　在爭議地區，中國應該大力研究各類共同開發方案，對各種形式的經濟合作都可采取開放的態度，通過具體的經濟及安全合作實現雙方政治的互信和最終的政治解決。此外，也有必要通過“倡議+實力+行動”的綜合戰略讓“擱置爭議、共同開發”的宣示落到實處。

　　總之，中國一方面應加大對爭端各方釋放善意的力度，比如推動南海行為準則的磋商及油氣的共同開發；另一方面，應在實力的基礎上，加強對不友好或敵對行為的政治、經濟、外交甚至是軍事懲戒。只有“軟”的更軟，同時“硬”的更硬，方能防止南海爭端的繼續升級。

　　最后，應將東南亞外交與塑造地區秩序有機聯系起來。作為成長中的世界大國，中國還需要考慮如何為東亞地區的政治、安全、社會和文化整合貢獻自己的力量和智慧。目前，東亞地區的經濟相互依賴日益加深，經濟合作如火如荼，而在政治互信建設和安全合作方面的步伐卻嚴重滯后。中國在拉動地區經濟和推動區域經濟一體化方面作出了重要貢獻，中國的經濟影響力已被認可，但在地區政治、安全和文化整合方面的作為卻仍顯不足。如果中國的安全理念和國際政治價值觀不能被地區接受，則中國和平崛起的難度將急劇增大；如果中國所希望構建或塑造的地區秩序不被東南亞地區認可，中國與東盟國家間的隔閡和相互防范也將無法得到根本緩解。

　　具體而言，中國對所處地區的秩序，尤其是安全秩序應該有總體的規劃和設計。比如，中國追求的地區秩序是什么，中國又有哪些合理的措施去實現所追求的秩序？東盟國家在地區秩序中的位置和作用是什么？當然，理念闡釋之下，更重要的是具體行動與實踐。同時，中國還需要從物質和精神兩個層面為地區提供安全保障或安全物品。中國對地區內的各類熱點問題（無論其與自身利益相關度如何）都要有自己的合理解決方案，并為之積極努力，為東亞地區安全提供秩序、機制及規范方面的公共物品。