作者：中國青少年研究中心 王鵬

　　樞紐型社會組織是一個轉型時期的過渡形態，它是階段性存在的，是伴隨著社會生長規律產生的，為社會組織的成長發育而服務。當社會組織發育成熟之時，現代社會組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　當前，隨著社會轉型不斷加快，新生組織元素日益壯大，社會組織尤其是自組織呈爆發式增長，公民“自組織化”生存狀態明顯增強。基于對社會的整合和社會組織的凝聚，樞紐型社會組織應運而生。目前，北京、上海、廣東等地都提出要構建樞紐型社會組織，通過樞紐型社會組織的構建，來推動社會建設，加強社會管理。從國家與社會關系的視角看，構建樞紐型社會組織是國家與社會關系協調發展的有益嘗試。而構建樞紐型社會組織的意義，就是要充分利用組織的社會中間角色與社會整合功能，將國家對社會的管理和培育有機統一起來，推動國家和社會的和諧發展。

　　“樞紐”一詞，從字源本義上說，是指門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為事物的關鍵之處，事物之間聯系的中心環節，常被用于交通領域。將“樞紐”一詞用于組織系統中，主要意涵某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。北京市對樞紐型社會組織的界定為：在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于龍頭地位、在管理上經市政府授權承擔業務主管職能的市級聯合性社會組織。廣東省將樞紐型社會組織界定為：樞紐型社會組織是指通過政府部門認定的，在現有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統和有效的服務支持，加強統籌協調與紐帶聯系，實現同類型、同性質、同領域社會組織的孵化培育、協調指導、合作發展、自治自律、集約服務、黨團管理的聯合性社會組織。

　　基于各地方不同的界定，筆者認為，樞紐型社會組織是在同類型社會組織中發揮橋梁紐帶和聚集服務功能的聯合性社會組織。從認定主體來看，目前對樞紐型社會組織的認定都是政府行為，樞紐型社會組織的主體主要是黨領導下的群眾團體，還沒有民間組織被認定為樞紐型社會組織。從構成要素來看，樞紐型社會組織的形成要有組織群、樞紐型組織和樞紐平臺三個要素。從目標定位來看，樞紐型社會組織的定位主要是國家和社會組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來看，樞紐型社會組織的主要職能是對社會組織進行聚集、管理和服務，通過項目化、社會化和專業化運作的運作方式形成樞紐型服務管理。

　　對于樞紐型社會組織的類型，可以從兩個角度來劃分。按照樞紐型社會組織的生成狀態，樞紐型社會組織分為政府主導型和社會自發型兩種。目前，各地探索實踐社會組織的“樞紐式管理”，即在政府和社會組織之間設立聯合會、服務中心等形式的組織載體，這些組織載體是政府扶持成立，以政府需求為主導的社會組織，可以稱為政府主導型樞紐組織。與此同時，一些社會自發成立，以社會需求為主導的社會組織也在興起，他們通過為各類社會組織服務，將可能自然形成為樞紐組織，可以稱為社會自發型樞紐組織。按照樞紐型社會組織在各地的實踐形態，可以歸之為三種類型:一是政治性人民團體，諸如工會、共青團、婦聯、殘聯等，多是按人群特征來劃分；二是行業性協會或聯合會，主要代表是同類組織之間的行業協會，具有一定行業特征或互益性特點；三是綜合性社會組織聯合會或社區社會組織服務中心，具有較強的社會服務性。比如北京市海淀區社會組織聯合會、上海市長寧區搭建的街鎮社會組織指導中心等，都意在發揮對本轄區、社區內社會組織的引領服務作用。前面兩種類型主要是按照“屬人”、“屬業”的方式進行樞紐管理，后一種更多地體現為“屬地化”、“基層化”的管理特征。

　　樞紐型社會組織具有以下特性：一是代表性。一個組織能夠成為樞紐型社會組織，它首先具備對同類組織的代表力；二是排他性。由于具有對同類組織的聚合力和資源控制力，樞紐型社會組織在與其他同類組織的競爭中，獲得了排他性和壟斷性；三是服務性。服務是樞紐型社會組織的基本職能，也只有具備良好的服務能力，其他社會組織才能夠圍繞在樞紐型社會組織周圍；四是整合性。樞紐型社會組織具有極強的整合能力，它具有比其他社會組織更強的人力、物力和公共資源的整合分配能力；五是過渡性。樞紐型社會組織是一個轉型時期的過渡形態，它是階段性存在的，是伴隨著社會生長規律產生的，為社會組織的成長發育而服務。當社會組織發育成熟之時，現代社會組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　樞紐型社會組織所具有的特性使其擁有以下五項功能：一是培育孵化功能。樞紐型社會組織在引領同類社會組織的同時，更要具備造血功能，它能夠培育孵化一些具有社會功能的社會組織，讓這些社會組織發揮一定的輻射帶動作用；二是聯系服務功能。樞紐型社會組織具備聚合聯系同類社會組織，并為其提供服務的功能；三是資源支撐功能。樞紐型社會組織具有其他社會組織所不具備的人才、物力和財力等資源優勢，能夠為其他社會組織發展提供資源支撐；四是溝通反映功能。樞紐型社會組織作為代表性組織，能夠代表特定社會組織群，加強與政府、其他組織等主體之間的溝通協調，反映情況、表達訴求、破解難題；五是人才聚集功能。樞紐型社會組織能夠發揮對社會組織的人才聚合作用，把社會組織中的優秀人才聚集在一起，讓眾多的社會組織擁有一種歸屬感，讓他們真正找到自己的“娘家”，實現真正的價值認可。