改革推進遲緩，并非僅僅因為“機關事業單位人員擔心待遇會降低”。這一改革牽涉到事業單位分類改革、事業單位人事管理制度改革等多項制度變動，相關設計仍需磨合、完善

　　養老“多軌制”是特定歷史時期的產物，顯然已經無法適應當今經濟社會發展需要。尤其是最近幾年，社會上對于養老金并軌的呼聲一浪高過一浪。

　　事實上，早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。這一改革大致思路是，對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員勞動保障體系，具有經營性質的事業單位參照企業職工保障制度進行改革。牽涉3000萬“事業人”的養老改革由此啟動。

　　記者了解到，在廣東省深圳市、中山市等地，不僅事業單位進行養老保險制度改革，公務員養老并軌也開始破冰。

　　“公務員、機關事業人員參保，既能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的要求。所以，盡管這項改革阻力很大，但我們還是進行了嘗試。”廣東省中山市社會保險基金管理局局長張潔藝告訴記者，目前，中山市公務員和事業單位工作人員已全部參加了社會養老保險。

　　然而，中山市的并軌也并非是繳費方式、管理辦法等方面的完全并軌。盡管公務員、事業單位人員與企業職工一樣，按月繳納養老保險費，并進入個人賬戶，但是退休后，其待遇依舊按原有標準執行。養老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。也就是說，公務員、事業單位人員每月的退休金由兩部分構成——一部分由社保基金支付，與普通企業參保人待遇一樣；另一部分是社保養老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　5年過去了，相對于廣東省的破冰之舉，其他4個養老保險制度改革試點省市試點改革推動緩慢，幾乎按兵不動。他們或是處于思考當中，或是尚在推進中且無實質性突破。

　　顯然，改革推進遲緩并非僅僅因為“機關事業單位人員擔心待遇會降低”。中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成認為，“由于這一改革牽涉到事業單位分類改革、事業單位人事管理制度改革等多項制度變動，因此改革阻力和難度甚大，相關制度設計仍需磨合、完善。”

　　不能把并軌簡單理解為“并入”，而是要統籌考慮養老金待遇差別、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續、退休年齡等問題，朝著一個各方面都能受益的、科學的方向改革和推進

　　“所謂并軌并不是簡單地把機關事業單位退休制度‘并入’企業養老保險制度，而是朝著一個各方面都能受益的、科學的、共同的方向改革和推進。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義告訴記者，人力資源和社會保障部正在進行頂層設計，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。