專家分析：

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文

縮小制度差別的改革路徑是什么樣的？

打消改革顧慮，需要雙管齊下。一方面，要為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度。前段時間，人力資源和社會保障部和民政部聯(lián)合下發(fā)了社會團體建立職業(yè)年金的文件，這是保證事業(yè)單位改革之后待遇水平不降的主要辦法。另一方面，要加緊改革步伐，積極改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，并完善這個制度。事業(yè)單位參加改革也是倒逼這個制度深化改革的一個契機，其結果既可使企業(yè)職工受益，又可促進機關事業(yè)單位改革，是一舉多得的好事。

“多軌制”下，養(yǎng)老金的差距究竟有多大？

我國的養(yǎng)老金制度大約由四五個制度構成，包括新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、公務員養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。其實，養(yǎng)老金待遇水平相差較大的是城鄉(xiāng)之間的差距。目前新農保規(guī)定的養(yǎng)老金是每月55元，2012年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有1900元左右，是新農保的30多倍，這個差距遠遠大于企業(yè)職工制度與公務員的制度的差距，而后者比前者大約高出一倍左右。

破解養(yǎng)老金并軌鴻溝的瓶頸在哪里？

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異性主要來自經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距，而公共部門和私人部門之間存在的差距主要來自幾十年前國企改革的需要和摸著石頭過河的特殊歷史條件。由于差距日益成為社會關注的焦點，逐漸引起政府的高度重視，所以，才有了企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)9年上調和2008年2月5省市事業(yè)單位改革試點等一系列改革舉措。但眾所周知，5年來，改革試點總體進展不暢，其根本原因是事業(yè)單位參加改革的意愿低下，積極性不高，甚至存在抵觸情緒。我覺得，這個現(xiàn)實我們應該正視，不該回避。5省市改革試點受阻是正常的，因為事業(yè)單位一旦參加改革，待遇水平就會降低將近一半。而且，目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度還存在很多問題，例如，激勵性差、待遇調整機制沒有建立起來，透明性差等等，所有這些，都是5省市事業(yè)單位改革試點受阻的重要原因。詳細》》（光明網(wǎng)記者李貝整理）