作者：王軍民　中共山東省委副書記

　　農村新型社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手。山東省委、省政府提出：“走以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)為基礎的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。”把農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，為農民享受城鎮(zhèn)化成果提供了條件，對進一步提高新型城鎮(zhèn)化水平、更好把握城鎮(zhèn)化與“三農”的關系具有重要意義。近年來，山東省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，制定了《農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》，統(tǒng)籌謀劃與布局農村新型社區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設，加大投資、建設和管理力度，著力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區(qū)。

　　推進農村新型社區(qū)建設，對于加快城鎮(zhèn)化步伐、實現(xiàn)更高質量的城鎮(zhèn)化具有重要意義。首先，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農村轉移人口都進入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來諸多問題。農村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能：規(guī)劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標準看齊；產業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，服務業(yè)迅速發(fā)展。因此，建設農村新型社區(qū)，有助于緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。其次，隨著農村社區(qū)各種服務功能的健全，吸引農民到社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地。再次，建好農村新型社區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，有利于吸引農村外出高素質勞動力回流，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)大有裨益。

　　加快推進農村新型社區(qū)建設，需要堅持四個原則：一是堅持以人為本，尊重群眾意愿。把推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、改善民生作為農村新型社區(qū)建設的著力點，切實維護廣大農民利益，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞強制搬遷。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。堅持超前規(guī)劃、整體設計，依據(jù)產業(yè)和就業(yè)結構變化，合理布局農村新型社區(qū)；堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，規(guī)范農村新型社區(qū)建設。三是堅持因地制宜、突出特色。從實際出發(fā)、從長遠考慮，合理確定農村新型社區(qū)建設模式，不搞“一刀切”。突出地方特點，彰顯文化特色，保護傳統(tǒng)風貌。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套。整合各類資源，調動各方面力量，統(tǒng)籌推進農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，配套完善基礎設施和公共服務設施。

　　當前，推進農村新型社區(qū)建設，應在以下幾個方面下功夫。

　　增強城鄉(xiāng)一體和雙輪驅動意識。按戶籍人口計算，如果山東省城鎮(zhèn)化率達到70%，就意味著還有3000萬農村人口需要轉移。這是一個長期和循序漸進的過程。因此，必須堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動、良性互動，把農村新型社區(qū)建設同小城鎮(zhèn)建設放在同等重要位置，加快推進農村新型社區(qū)建設。

　　抓好農村新型社區(qū)的布局規(guī)劃。有關部門要先調研摸底，充分聽取各級對規(guī)劃的意見，特別是聽取基層群眾和專家的意見，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機結合的要求，做好各市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)的農村新型社區(qū)布局規(guī)劃，明確農村新型社區(qū)建設的總體布局、目標任務、建設模式、原則步驟、政策措施，為農村新型社區(qū)建設創(chuàng)造良好條件。

　　加強基礎設施和服務體系建設。統(tǒng)籌安排農村新型社區(qū)住宅與基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。完善道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林、通信等設施。加強農機大院、農村經濟服務站建設。強化衛(wèi)生、人口計生、保險、救助、法律、網(wǎng)絡、教育等基本公共服務。依托社區(qū)服務中心，推動城鎮(zhèn)公共服務向社區(qū)延伸，不斷完善服務功能，實行“一站式”服務。

　　加快推進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)園區(qū)建設。農村新型社區(qū)建設要與產業(yè)發(fā)展相結合，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經營，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎設施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。推進農業(yè)集約經營，科學制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整優(yōu)化產業(yè)結構。

　　加強農村新型社區(qū)組織建設。積極構建以社區(qū)黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的社區(qū)管理新體制。根據(jù)“建組織、育骨干、促發(fā)展、強服務、順機制”的要求加強農村新型社區(qū)黨組織建設，形成社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。創(chuàng)新農村新型社區(qū)管理機制，強化政府指導和政府職能轉變，實行權力下放、工作重心下移，實現(xiàn)權力、責任、義務、經費同步下放到社區(qū)。