（一）農村經營性土地產權制度的改革路徑

　　將農村非農集體建設用地與四荒地中以及部分可作農牧漁場開發(fā)的農業(yè)建設用地劃為一類，統(tǒng)稱為農村經營性土地，是因為這幾種集體土地都屬于經營性土地資產，其獨占性和排他性都比較弱，而其作為公益性甚至工商業(yè)性開發(fā)的市場價值或潛在市場價值則都比較高，易于推行集體產權按人均等化按份共有產權制度改革，也更有利于進行專業(yè)化經營管理以獲得更大的經濟和社會效益。

　　改革開放以來，我國工商業(yè)得以迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也愈益加快，導致對農村集體非農建設用地的市場需求激增。上世紀八十年代，沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設所利用開發(fā)的土地大多來自農村集體非農建設用地而不是城市政府的征地。資料表明，浙江、江蘇、福建和廣東很多縣市中小城鎮(zhèn)建設用地總面積中約有80%左右來自于集體非農建設用地。不僅如此，某些大城市的擴容也在很大程度上依靠集體非農建設用地的開發(fā)。比如，杭州市農民個人建房所占用的農村集體非農建設土地面積占到了整個杭州市郊土地的70%。而政府通過征地收歸國有再行開發(fā)的土地僅占30%。可見，農村集體經營性土地其實早就半市場化了，只不過我們的政策故意忽略而我們的法律故意滯后罷了。

　　追求經濟利益最大化是市場經濟基本原則。如要發(fā)展農村市場經濟讓農民富裕起來，政府就得修改現行的那些不公平的有關土地的法律和政策，盡快讓農村集體經濟組織及其成員農戶成為自己土地的真正所有權人，掌握集體土地產權經營的自主權，允許農村經營性土地上市交易，自己則完全退出土地市場，不與農民爭利。

　　政府退出土地市場，不再纏有土地商業(yè)利益，即可輕身上陣，根據相關的法律法規(guī)對土地市場進行規(guī)劃和監(jiān)管，保持土地市場的有序健康發(fā)展。政府除制定和頒行更加詳實、科學和具有約束力的土地利用和發(fā)展規(guī)劃外，還可根據經營性或非經營性、商業(yè)性或公益性、工業(yè)性或農業(yè)性等不同類型土地的交易確定不同的土地交易稅、土地增值稅和所得稅稅率對土地市場交易行為進行征稅，以保障國家的額利益。對于涉及農戶或家庭農場等擴大農業(yè)種植和經營規(guī)模的土地交易則可予以減免稅收甚至提倡由國家政策銀行或商業(yè)銀行向購買方提供低息或貼息貸款等方式加以鼓勵。退出土地市場后的政府將大有可為。

　　應該說，在農村現有的土地資源中，農村集體經營性土地的開發(fā)利用能給農民帶去的比較利益顯然是最大的。這類土地產權制度改革搞得越好，越符合市場經濟規(guī)則，就越能合理配置當地的土地資源，吸引中小企業(yè)投資或聯營辦廠，促進當地土地、資本和勞動力的良性流動，獲得更大的經濟和社會效益。而我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，特別是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，倘不從法律和政策上徹底解放農村集體經營性土地這個生產力，也是不可能的。

　　在股權分配上，我們認為，這類以規(guī)劃內村集體經營性土地資產為基礎組建專門的土地股份合作社的股權，在實行按份共有產權制度改革時，可以考慮參考前些年各地集體產權制度改革的一般做法，即按照至少70%農民個人股和最多30%合作社法人股比例進行安排，以體現對農民土地權益的一種尊重。這里需要特別強調的有三點：

　　1．這類土地合作社的股權應按該村所有成年農民人頭而不是農戶（無論男女和婚否，也無論其有無未成年子女或有幾個子女）進行分配，也叫個人股。這里體現的是按份共有原則下農民個人的權益，等同于國企改制中的職工股。

　　2．這類經營性土地合作社的股權分配是一次性的，僅在這次集體產權改制時將所有個人股權按當時每個成年農民公民身份作一次性分配。今后無論該村人口如何增減，都不再進行股權分配。因為集體產權改革中的農民個人股權已經包含了該持股人未成年子女或未來子女的財產權利。

　　3．這次集體產權改革必須允許農民個人股權與工商業(yè)企業(yè)的完全股權一樣可以買賣、抵押和繼承。這一條很重要，因為農民個人股權能否買賣、抵押和繼承是衡量這次農村集體產權制度改革能否成功的一個重要標志。