“我們這個專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的產(chǎn)物，現(xiàn)在發(fā)展更快了，實力也更強了。”在江蘇省洪澤縣，祥發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長梁家祥用自己的經(jīng)歷表達了對農(nóng)村改革不斷推進的欣喜之情。梁家祥的農(nóng)機專業(yè)合作社幾年前起步，今年開始加速發(fā)展，現(xiàn)在已擁有400多臺套各種農(nóng)機具、成員236人，流轉(zhuǎn)土地近萬畝，代耕代管土地5000多畝，成為周邊農(nóng)民放心的現(xiàn)代“田保姆”。

　　現(xiàn)代“田保姆”的不斷壯大，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域堅持改革創(chuàng)新的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹說，黨的十八大以來，作為改革先行地帶的農(nóng)村改革，面對新的機遇、新要求和新任務，找準農(nóng)村改革創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)與重大舉措，不失時機地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了新的活力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，離不開土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最大的制度成果。因此，如何在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上推進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，成為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。今年中央一號文件提出，爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。為此，農(nóng)業(yè)部確定了105個縣市區(qū)為試點地區(qū)，探索建立頒證管理辦法、登記工作規(guī)程。同時，國土資源部通報，截至今年5月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率為97%，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。

　　土地確權(quán)頒證的推進，為進一步創(chuàng)新搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)造了條件。

　　在湖北省公安縣甘廠鎮(zhèn)陸興村，40歲的種糧大戶嚴定軍租種的300畝耕地全部是村民自愿轉(zhuǎn)包，有的外出務工、有的無人種地、有的不會種地，村委會通過與村民協(xié)商調(diào)整，解決了他的租種地不連片的難題。300畝耕地在他的侍弄下，產(chǎn)量比過去高、質(zhì)量比過去好，整體收益明顯上升。“我們的做法就是在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。”公安縣農(nóng)業(yè)局局長王良虎說。

　　在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的實踐中，各地從人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件出發(fā)，積極探討把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結(jié)合起來，促進形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的路徑與手段。在江蘇，家庭農(nóng)場經(jīng)營水平比普通農(nóng)戶明顯高出許多；在安徽，專業(yè)大戶已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要隊伍；在山東，聯(lián)戶經(jīng)營為農(nóng)戶拓寬了生產(chǎn)渠道。聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的出現(xiàn)，使在多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)有序展開。目前，我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過20%，上海、蘇南地區(qū)等達到80%以上。

　　農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作組織的影響力與帶動力不斷提高。今年以來，各地把依法規(guī)范和加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要舉措，培育了一批運作規(guī)范、帶動示范作用強的合作社。截至6月底，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到82萬家，成員6540多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25％，覆蓋全國90%以上的行政村。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，目前各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已超過30萬個，帶動農(nóng)戶超過1.2億戶，輻射帶動種植業(yè)面積占到全國的60%以上。

　　多元化社會服務體系正在形成。江蘇省睢寧縣四方水稻種植專業(yè)合作社理事長仝新生告訴記者，合作社實行托管經(jīng)營，農(nóng)民可以全年委托合作社經(jīng)營，也可以委托半年，服務形式靈活實用。如今，這樣的農(nóng)業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等越來越多；更多的專業(yè)合作社也從簡單的技術、信息服務向農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治服務延伸，由產(chǎn)前產(chǎn)中服務向產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通服務拓展。目前，全國公益性服務機構(gòu)已達15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務組織超過100萬個。

　　隨著土地適度規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大批懂市場、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民開始集體亮相。湖南省炎陵縣十都鎮(zhèn)密花村曾慶明說，過去他曾到城里打工，村民覺得他能干，選舉他擔任村委會主任，回村后他承包了300畝林地，又牽頭成立了林業(yè)合作社和土雞養(yǎng)殖合作社，現(xiàn)在密花村成了當?shù)氐母辉４濉＾r(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認為，在新的生產(chǎn)經(jīng)營體制機制下，新型職業(yè)農(nóng)民將有效地解決誰來種地、怎樣種地的深層次問題。

　　面對新時期的機遇與挑戰(zhàn)，如何進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新？韓長賦認為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制涉及面廣、關系復雜，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系等長期存在的老問題，也有可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等亟待突破的新問題。當前，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新要做到“穩(wěn)中求進、城鄉(xiāng)聯(lián)動”。所謂穩(wěn)中求進，就是要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在此基礎上與時俱進推進政策體系適當調(diào)整和完善創(chuàng)新。所謂城鄉(xiāng)聯(lián)動，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快破除城鄉(xiāng)二元體制機制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。（記者　瞿長福）