作者：中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 陳家剛

　　從政府管理走向政府治理，表明我們黨在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國(guó)理政的巨大進(jìn)步

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。這是在黨的重要文獻(xiàn)中首次使用了“政府治理”的概念。從政府管理走向政府治理，表明我們黨在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國(guó)理政的巨大進(jìn)步。

　　當(dāng)代民主一種新的實(shí)現(xiàn)形式

　　所謂政府治理，就是在現(xiàn)代政治活動(dòng)中，政府作為重要的政治行為者，與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個(gè)人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。與政府管理相比，政府治理具有以下比較突出的特點(diǎn)：

　　其一，政府管理主要側(cè)重于政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事務(wù)的主導(dǎo)，政府是管理活動(dòng)合法權(quán)力的主要來源；而政府治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性。政府治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷全部規(guī)范和管理的實(shí)踐過程。

　　其二，政府管理的行使是自上而下的，政府習(xí)慣于扮演“全能型選手”，包攬一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，甚至混淆裁判員與運(yùn)動(dòng)員的區(qū)別，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而政府治理更多地是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它表明原先由國(guó)家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來越多地由各種社會(huì)組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來承擔(dān)。政府更多發(fā)揮的是宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用，有效的管理是各主體之間的合作過程。

　　其三，政府管理更多地表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)進(jìn)行管控，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制；而政府治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。

　　其四，政府管理的實(shí)踐主要地依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號(hào)施令；而政府治理則在運(yùn)用權(quán)力之外，還形成了市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種治理方法和治理技術(shù)。政府治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

　　首先應(yīng)該進(jìn)一步解放思想

　　積極推進(jìn)政府治理變革，首先應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。解放思想，就是不墨守成規(guī)，不瞻前顧后，要有胸懷容差異、有勇氣干事業(yè)、有智慧闖新路，敢于擺脫僵化的、教條的思想，政策要根據(jù)實(shí)際的需要來制定，而不僅僅依靠已有的經(jīng)驗(yàn)和固有的模式。政府治理變革，要求執(zhí)政黨必須充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家和政府治理，是由多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來完成的。原來政府控制和管理的觀念必須讓位于規(guī)范、調(diào)控和服務(wù)的觀念，管理的觀念應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼睦砟睢?/p>

　　積極推進(jìn)政府治理變革，要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。這必然要求在政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人之間的合作與良性互動(dòng)，形成新型的伙伴關(guān)系。政府必須放下身段，學(xué)會(huì)尊重，懂得平等對(duì)待合作伙伴、管理對(duì)象；同時(shí)，政府必須增強(qiáng)自信，信任社會(huì)，理解社會(huì)。