【編者按】

　　日前，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院在成立十周年之際舉辦“公共管理高峰論壇”，與會學(xué)者對公共管理的國際經(jīng)驗與本土探索提出了獨到的見解，對如何推進(jìn)中國的政府改革進(jìn)行了深入思考。文匯報特刊發(fā)根據(jù)錄音整理的部分精彩觀點。

　　公共管理的激動人心的時刻

　　吉爾特·鮑科特（國際行政科學(xué)學(xué)會主席、教授）:如何將公共部門建設(shè)好，我認(rèn)為有四點是非常重要的。首先，經(jīng)合組織國家改革歷程表明，公共服務(wù)是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)和財政危機的當(dāng)下，保持一個良好的公共服務(wù)水平尤其重要。其次，要提高政策的有效性。第三，要提高公開性和透明度。第四，創(chuàng)新不僅僅是私人部門的專利，公共部門也必須創(chuàng)新，電子政務(wù)就是創(chuàng)新的一部分。

　　實現(xiàn)以上的四個目標(biāo)有不同的機制。首先就是分權(quán)，很多西方國家都將此作為重中之重。而分權(quán)是與參與相關(guān)的，公共服務(wù)不僅僅應(yīng)該由公共部門來提供，也應(yīng)該由他們的合作伙伴來提供。分權(quán)和參與涉及四個參與者：私人部門、非政府部門、地方政府和公共服務(wù)的用戶。在很多經(jīng)合組織國家，市場的作用也是常常被強調(diào)的。不僅僅是市場機制，準(zhǔn)市場機制也非常受重視，有些國家在這方面已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，甚至有點過，所以能夠看到這種準(zhǔn)市場機制在哪些方面是可以有所作用，在哪些方面是沒有作用的。

　　薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授）：中國公共管理領(lǐng)域面臨的問題的復(fù)雜程度，它的廣度和深度是從沒有遇到過的。中國的改革開放，從1978年的十一屆三中全會到現(xiàn)在，經(jīng)歷了幾個重大轉(zhuǎn)變。第一，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制，這個轉(zhuǎn)變的成果就是我們經(jīng)濟(jì)的高速成長。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。上世紀(jì)80年代初，農(nóng)業(yè)占GDP的30%，而到今天只有10%左右。服務(wù)業(yè)在改革開放之初占20%多，到去年已經(jīng)占44%。而制造業(yè)在改革開放之初是占到了將近一半，約為48%、49%，現(xiàn)在是45%。也就是說，經(jīng)過30多年的高速增長，中國制造業(yè)基本上一直占中國GDP的一半，這是世界上其他國家很少見的。一般的很多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，制造業(yè)所占比例下降，服務(wù)業(yè)上升。所以這也是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。第三，社會的轉(zhuǎn)變。我們原來是一個封閉社會，改革開放之初，我們中國城鎮(zhèn)化人口為20%，改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化的人口超過一半，而且現(xiàn)在每年都在增長。另外，上海交大國際與公共事務(wù)學(xué)院的院長助理是一位美國朋友，這也可以看出我們國際化的程度。第四，治理體系的轉(zhuǎn)變。中國的治理體系在過去30多年有了很大的改變，包括我們各種行政體系改革，反腐倡廉等，包括NGO組織現(xiàn)在將近50萬。所以這些融在一起，在其他國家，可能花50年，100年，甚至更長的一段歷史時期，而在中國，時間上是大大壓縮，但在空間上卻又大大放開了。把這么多的轉(zhuǎn)變?nèi)谠谝黄?，它所面臨的公共治理的挑戰(zhàn)，是人類歷史上沒有過的。所以，我覺得在這樣一個時期對我們做學(xué)者的，是非常幸運的。現(xiàn)在就是我們研究公共管理的激動人心的時刻。