以創(chuàng)新行政來推動創(chuàng)新發(fā)展

　　李琪（中國行政管理學會副會長、教授）：適值十八屆三中全會召開之際，“全面深化改革開放”成為舉國關(guān)注的重大議題。十八大報告指出，現(xiàn)階段我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇是：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。為此，當務(wù)之急是盡快轉(zhuǎn)變大投入、粗放式、高污染、低效益的發(fā)展方式，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　正如歐洲政策研究學者丹尼爾·格羅斯（Daniel Gros）教授所認為的那樣，一個國家的發(fā)展可以走兩條路子：“汗水式增長”或“創(chuàng)新式增長”。“汗水式增長”意味著生產(chǎn)力要素的積聚，包括勞動力的積聚、有形資本（包括基礎(chǔ)設(shè)施、工廠等）硬要素的大量投入，如目前中國的投資份額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近45%，這一比重超過其他任何一個大國。當一個超大型經(jīng)濟體已達到科技水平制高點的時候，就必須依靠自己的力量進行自主創(chuàng)新。在這個階段，“創(chuàng)新式增長”便會成為一國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動器。“創(chuàng)新式增長”是一個經(jīng)濟體創(chuàng)建新產(chǎn)品、新流程的能力，它不需要大量硬要素的投入，而是加大科研投資（而非基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝置等投資）、提高全民教育水平、改善管理環(huán)境、鼓勵企業(yè)和個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　我國政府職能轉(zhuǎn)變已歷經(jīng)梯次推進的三個階段。第一個階段是上世紀90年代開始的政府職能轉(zhuǎn)變，要求行政系統(tǒng)突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下政府包辦一切、包攬一切的模式。第二個階段就是2000年前后，中央明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的新內(nèi)容、新要求，指出社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的新四項職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。第三個階段是2012年，十八大報告明確提出當前行政管理體制改革的著力點就是政府職能轉(zhuǎn)變，包括三個方面內(nèi)容：一是要向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；二是要向提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是要向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。當前行政管理體制改革聚焦的就是這12個字：良好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護公正。所以，行政學界30多年來研究的重心和關(guān)鍵詞從公共行政（publicadministration），嬗變到公共管理（public management），再演進到公共服務(wù)（publicservice）、公共治理（public governance），這是一個行政管理理論邏輯與實踐邏輯同步運行的過程。

　　當前要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革創(chuàng)新，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，通過創(chuàng)新行政來服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，具體就是通過有效發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四方面的職責作用，進一步推動全面深化經(jīng)濟體制改革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　這次中央行政機構(gòu)改革方案的創(chuàng)新思路與特點是，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用（十八屆三中全會已明確提“決定性作用”），激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　以創(chuàng)新行政來服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展，就必須加快政府職能的“三大轉(zhuǎn)變”，即向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護社會的公平正義轉(zhuǎn)變。基本任務(wù)就是“五個深化”：即深化政企、政資、政社、政事分開；深化行政審批制度改革；深化大部制改革；深化地方行政體制改革；深化行政管理方式的創(chuàng)新與改革。在“五個深化”行政改革創(chuàng)新的進程中，政府的全部活動與作為將與經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新調(diào)整的需求和形勢互動適應(yīng)，不斷朝著依法行政和依法提供公共服務(wù)的方向運行，逐步形成法治政府和服務(wù)型政府，同時，不斷創(chuàng)新行政理念，樹立并弘揚行政治理理念、陽光行政理念和責任行政理念；不斷創(chuàng)新行政制度，從行政管理的程序建設(shè)做起，以程序建設(shè)帶動規(guī)則建設(shè)，以規(guī)則建設(shè)帶動制度建設(shè)，進而為實現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平和規(guī)則公平創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行政制度環(huán)境，逐步建立起職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的中國特色社會主義行政體制。

　　桑玉成（上海市社會科學界聯(lián)合會副主席、教授）：我想講一個多年來一直思考的理念，即“管理重管更重理”。另外有一個說法，叫做“管理重理不重管”。直白地說，就是“管理不能不講理”。這個“理”字，從字源上說，是玉石的一種紋路。它是形聲字，從玉，所以“理”包含著價值、規(guī)律、科學的意思。之所以提出這個問題，是因為現(xiàn)在管理中確實有不講理的現(xiàn)象或者不講理的一種態(tài)勢。我們管理上非常注重層級制結(jié)構(gòu)。科層制里面其實也包含著有規(guī)律、有理的意思。如果把這個理字拿掉，這個科層制就純粹成了一個我們通常所說的官大一級壓死人的形態(tài)。這種形態(tài)就叫做重管。實際上，管理更要重理，管理的“理”我認為至少有四個含義。一是法理。政府要依法行政，現(xiàn)在講要有法治思維，做任何事情要有法律的依據(jù)。二是倫理。倫理是管理實際上要遵循人類交往的基本規(guī)范、基本準則。這是道德規(guī)范、道德倫理的問題。我們很多領(lǐng)域里的管理忽略倫理。比如說參與制定醫(yī)療改革方案的有公共衛(wèi)生專家，有經(jīng)濟學家，但缺少政治學者、倫理學者。其實，生命問題不僅僅是個資源配置的問題。所以要講倫理。三是心理。任何政策的出臺，任何制度的出臺，必須符合社會大眾的心理接受能力、心理承受能力。四是情理。人之常情，公序良俗。