難點是深化政府自身的改革

　　董克用（中國人民大學公共管理學院院長、教授）：如何推動政府改革，我個人認為有五個方面。第一，轉變政府職能。今天的政府職能不適應經濟發展階段的轉變和社會發展階段的轉變，因此新一屆政府提出轉變政府職能是改革的突破口。作為國務院精簡職能專家組成員之一，我發現改革非常難，1700項職能要砍三分之一，現在才砍了300多條，還差很多。第二，清晰界定中央與地方政府的關系。總的來講，我們經濟改革取得這么大的成就是分權制導致的，地方政府分權，地方政府競爭，但是涉及公民基本權利的問題就受到了很大傷害，包括社保問題、教育問題、醫療問題。一些公共事務要中央來管，這樣才能打破中國的二元體制、分割體制、多元體制。第三，提高公共政策的科學性、可信度、可執行度。第四，提高政府的執行力。公務員隊伍要加以改進，不僅是要反腐，還要提高公務員的素質，包括MPA教育。同時還要改革公務員的一些制度，包括回報制度和激勵制度。最后，深化事業單位改革。如果事業單位不承接政府的很多職能，那政府職能下不去，所以事業單位要深化改革，同時建一些新的社會組織承接轉移的政府職能。

　　王浦劬（北京大學政府管理學院前院長、教授）：通過行政體制改革推動全面改革的思路，為研究者提供了七個方面的著力點：第一，今天政府行政體制改革的初始條件是什么？跟以往七次改革相比，我們在一個什么樣的社會歷史經濟背景、政治背景和行政改革的背景之下來進行改革。第二，這次改革以行政審批權作為一個突破口，那就意味著兩個很大的變化。首先，它不是一個所謂增量的改革，是一個存量的改革，行政體制自身的存量。其次，這個存量不是行政機構自身的存量的改革，以前的改革都是改革機構、人員。這次是實質性的行政權力的下放。第三，這次行政改革不完全是行政管理體制的改革，它是行政體制、經濟體制和社會體制三者合一的改革。第四，行政方式的改革。中國傳統上，政府、政府部門比較習慣于事先的管理，事中和事后的管理可能不是它所長。怎么一個改法需要學者、政界共同設計。第五，行政改革如果以職能為中心，職能本身需要落實，需要規范。最后，行政體制改革不是單兵獨進的行政體制改革，也不是孤立的行政體制改革，是全面改革。這些都是需要深入研究。

　　胡偉（上海交通大學國際與公共事務學院院長、教授）：我國政府改革面臨三個問題：如何適應市場經濟；如何適應社會的自主性；如何適應公民參與的需要。目前政府主要想解決的是第一個問題。

　　就如何建立與適應市場經濟相適應的行政管理體制的而言，國內一直想取得突破，但難度很大。以前深圳特區在行政體制上作了一些試驗，如“行政三分制”，但最后不了了之。如今上海建了自貿區，已經明確提出變“事前審批”為“事后監管”、建立“負面清單”等政府管理改革的思路，這是很有意義的制度創新，在行政體制上與國際更大程度接軌，其改革的艱巨性也可想而知。而如何緩解并協調其政府體制與現行管理體制所發生碰撞，是成功的關鍵。

　　關鍵的問題，是如何吸取國際上的經驗，使我們的政府管理最大程度與國際上通行的做法接軌。學習國際上的先進經驗，不僅是在經濟和科技領域，而且也應當擴展到政府管理領域。從國際比較而言，目前需要特別關注的問題，一是政府的權力太強、邊界太大。可否形成某種程度的“小政府、大社會”格局，可否理順政府與市場的關系并發揮好兩者其互補作用，這些都至關重要。同時要精兵簡政，國外的政府部門一般都在二十個左右，我國各級政府的部門依然太多，要繼續推進大部制改革。二是政府的整合程度很低，部門主義、地方主義嚴重。現在的困惑是，一方面政府權力似乎很大，制約很少，另一方面卻是碎片化，令不行、禁不止。政府權力該整合的沒有整合，該制約的沒有制約。政府要小而不弱，確保有效的執行力。三是如何加強政府的透明度，減少尋租。上海前幾年就提出服務政府、法治政府、責任政府，還要加上透明政府、有限政府、回應政府。透明是法治政府和服務型政府建設的前提。

　　河北省元氏縣前幾年曾因為一起城管和民眾的對抗，城管大隊被撤銷，結果再現清明上河圖的那種繁榮，這很值得思考。當然，完全沒有城管可能也不行，但怎么能夠減少一點管制，不該管的盡量少管一點，這里大有改革的空間。所以怎么來重新定位政府權力和職能，這個是非常重要的問題。