作者：馮海寧

　　18日，人力社保部社會(huì)保障研究所所長金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中涉及的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行了解讀。據(jù)悉，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。

　　“延遲退休”這個(gè)話題爭論了很多年。隨著《決定》的公布，如今再討論延遲退休是否可行，已經(jīng)沒有實(shí)際意義。既然《決定》稱“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，表明延遲退休的改革大局已定，留給我們思考的空間是，如何參與有關(guān)延遲退休政策的制定，如何在政策制定過程中充分表達(dá)每個(gè)人的心聲。

　　大概是因?yàn)楦母镌O(shè)計(jì)者意識(shí)到了延遲退休沒有得到公眾廣泛支持，所以才特意設(shè)定幾年的“緩沖期”。那么，設(shè)“緩沖期”究竟“緩沖”什么？筆者以為，首先是“緩沖”公眾的不滿情緒。之前，多次民調(diào)結(jié)果顯示，超過九成的公眾明確反對(duì)延遲退休。如果很多公眾不支持，推行延遲退休政策顯然達(dá)不到預(yù)期效果。

　　設(shè)“緩沖期”就可以留出一定時(shí)間爭取公眾理解和支持。可以說，這是一種很聰明的做法。在“緩沖期”，有關(guān)部門既可以做大量解釋、說服工作，還可以在與公眾的互動(dòng)中吸收民意、民智，用于政策落實(shí)。只有如此，延遲退休政策才能夯實(shí)民意基礎(chǔ)，順利推進(jìn)。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革都不可能在民意反對(duì)、質(zhì)疑中取得成功。

　　其次是給相關(guān)立法工作留出時(shí)間。現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。顯然，在正式實(shí)施延遲退休政策之前，必須要立法修改這一規(guī)定。只有如此實(shí)施延遲退休才有法律依據(jù)，才能名正言順。否則，可能與現(xiàn)行制度有沖突。

　　第三，利用“緩沖期”為延遲退休爭取有利條件。之前很多人不支持延遲退休有各種各樣的原因和理由，但有一點(diǎn)是肯定的，即社會(huì)保障不到位、養(yǎng)老待遇不公等，也是造成公眾反對(duì)延遲退休的原因之一。這次的《決定》涉及養(yǎng)老金統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整等方面，試圖構(gòu)筑一張完善的保障網(wǎng)。

　　如果養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌早日實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老制度并軌早日推行，顯然，這樣的積極改革就能消除部分公眾的不滿情緒和種種疑慮，為延遲退休創(chuàng)造更有利的條件。也就是說，社會(huì)保障相關(guān)改革先行，就能給公眾帶來更多好感，也能為延遲退休創(chuàng)造好的輿論環(huán)境。如果急于推行延遲退休，效果可能適得其反。

　　再從國內(nèi)外大環(huán)境來說，目前推行延遲退休時(shí)機(jī)也不成熟。從國外環(huán)境來說，盡管一些國家已經(jīng)或正在推行延遲退休，但幾乎都遭遇本國民眾反對(duì)。比如，今年9月波蘭就發(fā)生10萬人抗議延長退休年齡。雖然國內(nèi)還沒有推行延遲退休，但民調(diào)結(jié)果已經(jīng)說明問題。在此背景下，如果草率推行延遲退休并不理智。

　　設(shè)幾年“緩沖期”，我們的改革既能從國外吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也能緩解國內(nèi)情緒。這樣，就能降低改革成本和改革風(fēng)險(xiǎn)。另外，漸進(jìn)式延遲退休也是理性的做法，因?yàn)椋舆t退休在國外也是“摸著石頭過河”。一言以蔽之，延遲退休設(shè)“緩沖期”，實(shí)際是在為民意與“官意”充分溝通、達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)然，設(shè)“緩沖期”也為有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備工作創(chuàng)造條件。（馮海寧）