人民日報(bào)記者：李麗輝、吳秋余

　　亮點(diǎn)1 預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)。稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少

　　記者：十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，同時(shí)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。怎樣理解這些新提法？

　　樓繼偉（財(cái)政部部長）：《決定》指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷，也是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

　　《決定》提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，主要包括三個(gè)方面：政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。我國現(xiàn)行財(cái)政制度中，存在一些與現(xiàn)代國家治理、與改革要求不相適應(yīng)的地方。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就是要通過改革，使預(yù)算管理體制更加科學(xué)、有效，稅制更加公平、規(guī)范，同時(shí)要合理確定中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任。

　　記者：如何建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度？

　　樓繼偉：預(yù)算制度改革重點(diǎn)在三個(gè)方面：

　　一是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點(diǎn)，那么每年財(cái)政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會(huì)造成赤字?jǐn)U大。這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門會(huì)傾向于少收點(diǎn)，民間的錢越多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，完成任務(wù)不容易，財(cái)稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更冷。因此，《決定》明確提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。在預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。

　　二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期，預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政的可持續(xù)，就要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要有長遠(yuǎn)考慮，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。

　　三是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開。現(xiàn)在的預(yù)算公開更多的是財(cái)政收支情況的報(bào)賬，簡單公開賬目。以后預(yù)算要更多強(qiáng)調(diào)公開支出政策，預(yù)算公開除了“報(bào)賬”以外，要讓大家更多知道是怎樣一種支出政策，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。