“建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要從三個(gè)方面著手。一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。二是建立現(xiàn)代稅收制度。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。”

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷。圍繞深化財(cái)稅體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財(cái)稅體制改革的路徑。日前，記者就下一步財(cái)稅領(lǐng)域改革涉及的重點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

　　建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要從三個(gè)方面著手

　　記者：《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。如何看待財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用？

　　樓繼偉：這充分表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)前財(cái)稅改革發(fā)展的高度重視。主要作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，財(cái)政是庶政之母，國(guó)家治理需要財(cái)政作為基礎(chǔ)和支柱，同時(shí)國(guó)家治理的所有活動(dòng)也都反映到財(cái)政改革發(fā)展過(guò)程中，可以說(shuō)，穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政是強(qiáng)國(guó)富民的基石和保障。第二，財(cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。第三，財(cái)政政策是國(guó)家公共治理政策的組成部分和政府宏觀(guān)調(diào)控的重要工具，國(guó)家通過(guò)預(yù)算、稅收、公債、補(bǔ)貼等手段熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。第四，財(cái)政的公共性與政府公共治理要求具有高度的內(nèi)在一致性，規(guī)范、透明和高效的財(cái)政管理是現(xiàn)代行政管理體系的重要內(nèi)容。

　　記者：《決定》中一個(gè)很有新意的提法是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，那么建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)包括哪些方面？

　　樓繼偉：建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要從三個(gè)方面著手。

　　一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問(wèn)題。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行，為完成任務(wù)可能收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，又容易收不該收的，造成“熱上加熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預(yù)算重點(diǎn)應(yīng)該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，還要抓緊研究實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，逐步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。此外，就是預(yù)算公開(kāi)，簡(jiǎn)單公開(kāi)賬目，公眾并不了解，應(yīng)該逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度。

　　二是建立現(xiàn)代稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。深化稅制改革的重點(diǎn)包括：全面推進(jìn)增值稅改革，目前是營(yíng)改增的擴(kuò)大階段，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值

　　稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；接下來(lái)還要推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整其征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收；推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國(guó)稅、地稅征管體制，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。

　　三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。