國家治理體系和治理能力現代化的基本前提

　　轉變政府職能是國家治理現代化的基本前提。十八屆三中全會提出推進“國家治理體系”和“國家治理能力”現代化這一總體目標，并把這一目標作為完善和發展社會主義制度的核心內容，從而把“全面深化改革”落實在現代“國家治理”的制度層面。一個現代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規范化界定，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現社會公正，達到“社會共治”。

　　國家治理能力的現代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公共財政與預算能力和選人用人能力的現代化，其最本質的表現是政府的公共精神或政府履行自己職能的“責任能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現代化都是國家治理能力現代化的基礎和前提。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現代化，國家治理能力就不會得到有效的發揮和實現。

　　總之，要全面深化改革，推動國家治理的現代化，以政府的有效限權、放權和分權為核心的政府職能轉變具有統籌改革全局，實現改革總體目標的重大意義，是未來推動深化改革的重中之重，是政府的一場自我革命。