本期光明網理論學術動態導讀關注沿邊開發、權力運行體系與權力制約和協調機制改革、城鎮化、金融體系改革、農地入市、治理現代化等話題，歡迎網友踴躍參與討論。

　　【汪洋：創新沿邊開放政策 加快沿邊開放步伐】

　　國務院副總理汪洋撰文指出，加快沿邊開放，對優化對外開放格局、促進區域協調發展、建設繁榮穩定的邊疆具有重大戰略意義。目前，我國加快沿邊開放的有利條件在增多。周邊國家人口眾多，能源資源富集，近年來經濟普遍發展較快，與我開展經貿合作的愿望強烈。

　　推進沿邊開放要堅持統籌規劃、因地制宜、互惠互利、共同發展、東西互動、內引外聯的原則，在“邊”字上做文章，從合作機制和開放政策上尋求突破。要創新沿邊開放政策，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，提高貿易和投資便利化水平，培育特色優勢產業。要發揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，為沿邊開放提供良好條件。要鼓勵邊境地區與毗鄰國地方政府之間建立高效務實的工作機制，及時解決毗鄰地區經貿和人員往來中的問題。

　　【許耀桐：權力機構絕不應該把“三權”集于一身】

　　國家行政學院教授許耀桐在論述權力運行體系與權力制約和協調機制改革時指出，政治體制改革的核心問題，在于政治權力問題。這一次三中全會的一個重大突破，就在于集中論述了怎樣認識執政黨所掌握的權力，怎樣解決權力結構、權力運行、權力制約和監督這些根本問題。《決定》對政治權力提出了總認識，這就是我們的權力來自人民，為人民所用，要“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。習近平曾多次強調權力的來源問題，他在出席中央黨校2010年秋季學期開學典禮講話時指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話，權為民所賦，權為民所用。從“人民授權”的認識出發，《決定》對政治權力提出了總要求，就是要“堅持用制度管權管事管人”，要采取“把權力關進制度籠子的根本之策。”

　　《決定》明確提出了“權力運行體系”的新概念和基本思路，即“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”。這是在黨的十七大報告和十八大報告提出的關于權力的結構以及要把權力分為“決策權、執行權、監督權”三權之后，首次描繪了權力運行的清晰明確、規范有序的軌跡。要做到權力運行的“決策科學、執行堅決、監督有力”，重要的在于公開。還要進行權力制約和協調機制改革，形成科學有效的權力制約和協調機制。我國現有的權力結構和權力配置有一個重大缺陷，就是不適當地把決策權、執行權、監督權集于一身。一個權力機構絕不應該把“三權”集于一身的，會造成對權力的壟斷，形成權力的“巨無霸”。為此，一定要將“三權”分離，一般來說，某個機構、某個部門只能授予“三權”中的一種權力，并且只能承擔與這種權力相應的職能。

　　（摘編自《人民論壇》詳細》》）

　　【張占斌：城鎮化不能“唱空城計”】

　　國家行政學院新型城鎮化研究中心主任張占斌在談到城鎮化時認為，城鎮化的前提就是產業做支撐，沒有產業支撐，人聚集起來之后又得離開。沒有產業支撐的城鎮化，難以提供就業崗位，就是“唱空城計”，就會出現“鬼城”。有了產業才有就業。城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。同時，城鎮化不僅能夠推動以教育、醫療、就業、社會保障等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。

　　目前進城的農民工里面，大體有1.6億農民工是跨省流動的，基本上是常年在城鎮里工作生活，這部分人是城鎮化里最迫切的。剩下的接近1億人，是在本省內流動的。

　　（摘編自《華西都市報》詳細》》）