本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注沿邊開發(fā)、權(quán)力運(yùn)行體系與權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制改革、城鎮(zhèn)化、金融體系改革、農(nóng)地入市、治理現(xiàn)代化等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。

　　【汪洋：創(chuàng)新沿邊開放政策 加快沿邊開放步伐】

　　國務(wù)院副總理汪洋撰文指出，加快沿邊開放，對優(yōu)化對外開放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義。目前，我國加快沿邊開放的有利條件在增多。周邊國家人口眾多，能源資源富集，近年來經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較快，與我開展經(jīng)貿(mào)合作的愿望強(qiáng)烈。

　　推進(jìn)沿邊開放要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、互惠互利、共同發(fā)展、東西互動、內(nèi)引外聯(lián)的原則，在“邊”字上做文章，從合作機(jī)制和開放政策上尋求突破。要?jiǎng)?chuàng)新沿邊開放政策，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為沿邊開放提供良好條件。要鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，及時(shí)解決毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人員往來中的問題。

　　【許耀桐：權(quán)力機(jī)構(gòu)絕不應(yīng)該把“三權(quán)”集于一身】

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐在論述權(quán)力運(yùn)行體系與權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制改革時(shí)指出，政治體制改革的核心問題，在于政治權(quán)力問題。這一次三中全會的一個(gè)重大突破，就在于集中論述了怎樣認(rèn)識執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力，怎樣解決權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約和監(jiān)督這些根本問題。《決定》對政治權(quán)力提出了總認(rèn)識，這就是我們的權(quán)力來自人民，為人民所用，要“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)權(quán)力的來源問題，他在出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮講話時(shí)指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。從“人民授權(quán)”的認(rèn)識出發(fā)，《決定》對政治權(quán)力提出了總要求，就是要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，要采取“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”

　　《決定》明確提出了“權(quán)力運(yùn)行體系”的新概念和基本思路，即“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。這是在黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告提出的關(guān)于權(quán)力的結(jié)構(gòu)以及要把權(quán)力分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)之后，首次描繪了權(quán)力運(yùn)行的清晰明確、規(guī)范有序的軌跡。要做到權(quán)力運(yùn)行的“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”，重要的在于公開。還要進(jìn)行權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制改革，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置有一個(gè)重大缺陷，就是不適當(dāng)?shù)匕褯Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身。一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)絕不應(yīng)該把“三權(quán)”集于一身的，會造成對權(quán)力的壟斷，形成權(quán)力的“巨無霸”。為此，一定要將“三權(quán)”分離，一般來說，某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)部門只能授予“三權(quán)”中的一種權(quán)力，并且只能承擔(dān)與這種權(quán)力相應(yīng)的職能。

　　（摘編自《人民論壇》詳細(xì)》》）

　　【張占斌：城鎮(zhèn)化不能“唱空城計(jì)”】

　　國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心主任張占斌在談到城鎮(zhèn)化時(shí)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的前提就是產(chǎn)業(yè)做支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人聚集起來之后又得離開。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，難以提供就業(yè)崗位，就是“唱空城計(jì)”，就會出現(xiàn)“鬼城”。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　目前進(jìn)城的農(nóng)民工里面，大體有1.6億農(nóng)民工是跨省流動的，基本上是常年在城鎮(zhèn)里工作生活，這部分人是城鎮(zhèn)化里最迫切的。剩下的接近1億人，是在本省內(nèi)流動的。

　　（摘編自《華西都市報(bào)》詳細(xì)》》）