訪中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，要實現城鄉發展一體化，前提必然是破除城鄉二元結構，建立城鄉統一的體制機制，形成城鄉統一的社會經濟結構。

　　實現城鄉發展一體化 前提是破除城鄉二元結構

　　三中全會在破除城鄉二元結構方面取得了諸多理論創新。例如，在體制機制方面，明確提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系；在權利平等方面，明確要求賦予農民更多財產權利；以及明確提出推進城鄉要素平等交換、推進公共資源均衡配置，等等

　　記者:《決定》明確提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。您認為《決定》在破除城鄉二元結構方面，有哪些理論創新和政策突破?

　　秦富:目前我國經濟雖然已經發展成為世界第二大經濟體，但是城鄉差距不僅沒有縮小反而在不斷擴大，不僅在財產所有、要素交換、要素流動、要素報酬等方面存在不平等，而且在參與發展機會、在共享社會發展成果方面也存在巨大差異。正是在這樣的大背景下，《決定》明確指出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，確實是一針見血地點到了問題的關鍵。要實現城鄉發展一體化，前提必然是破除城鄉二元結構，建立城鄉統一的體制機制，形成城鄉統一的社會經濟結構。

　　這些年來,特別是黨的十六大以來，我國城鄉關系轉入工業反哺農業，城市支持農村的良性循環階段，為破除城鄉二元結構做了很大的努力，成績也有目共睹。

　　《決定》在破除城鄉二元結構方面的理論創新和政策突破，主要有以下幾點：在體制機制方面，明確提出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系；在權利平等方面，明確要求賦予農民更多財產權利，建立城鄉統一的建設用地市場,逐步破解城鄉土地市場的二元結構、實現同地同權同價，維護農民的土地合法權益；在使市場在資源配置起決定性作用方面，明確提出建立公平開放透明的市場規則，推進城鄉要素平等交換；在更好發揮政府作用方面，明確提出推進公共資源均衡配置，建立更加開放公平可持續的社會保障機制；在成果共享方面，明確提出讓廣大農民共同分享現代化成果，等等。