作者：中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師　任劍濤

　　■ 《決定》表述

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

　　定義 政府、社會與市場各歸其位

　　理解國家治理體系和治理能力的現代化，是一物之兩面?！耙晃铩?，就是國家治理；“兩面”，就是國家治理體系與國家治理能力。

　　理解“一物”，是了解“兩面”的前提條件。

　　國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指的是國家在基本權力安排既定的情況下，如何使國家權力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同的問題。國家基本制度安排合理，國家治理方得以啟動。

　　國家治理的過程，就在于充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發國家權力體系、社會組織體系與市場結構體系的活力，并且促使三方積極互動，以便實現國家治理的預期目標。

　　實現國家預期、社會認同的治理目標，就是善治。

　　善治，作為國家治理的目標，體現為國家、社會與市場三方面力量納入一個法治機制，促使國家權力合法、公平、公正、公開運作，社會組織自主、自治和自律，市場結構成本低廉、績效高企運轉。

　　國家、社會與市場的各歸其位、各盡其責，就是國家實現治理體系現代化的標志。

　　路徑 限制政府沖動，保證監管到位

　　國家治理體系的現代化，除開國家權力、社會運轉與市場運行的高效分合，還必須促使三者各自具備內在的合理結構。

　　首先，國家日常權力體系，也就是政府權力的有效運作，是國家治理體系現代化的基礎。

　　“有效的政府治理”——指的就是政府治理體系的現代化目標模式。對一個現代國家而言，有效的政府治理，需要在體制機制上作出保障：一是對政府自身結構和功能作出合理規劃，保證政府在規模、職能和作用方式上的合理性，在作為方式上的法治優先性，在發揮政府治理作用上的有效性，在提供社會服務上的公共性，在體制運轉上的執行力，在行政結果上的公信力。

　　“改進社會治理方式”——指的是建立現代社會治理模式。

　　一個得到善治的社會，一方面體現為社會主體，也就是城鄉居民和社會組織，能夠做到道德的自我約束、行為的自我規范、人與人之間的互愛互助、日常利益的相互調節。另一方面則體現為國家對社會組織的法治化管理、系統性規劃、綜合性治理、主動化引導。

　　這樣，既讓社會保有活力、利益各得其所，也使社會井然有序、居民安心舒心放心。

　　“處理好政府和市場的關系”——指的是市場治理體系的建設。

　　在現代國家治理體系中，市場依靠價格機制運行，對資源進行有效配置。改革開放釋放了市場的微觀效能，就已經大大解放了生產力，讓中國躋身世界各國經濟總量前列。相對獨立的市場治理體系，從正面看，是讓相對健全的市場釋放自主性價格機制，高效引導資源的有效配置；從反面看，是限制政府直接配置資源的沖動、保證政府監管到位、克制市場機制缺陷的需要。