作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　任劍濤

　　■ 《決定》表述

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

　　定義 政府、社會(huì)與市場(chǎng)各歸其位

　　理解國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一物之兩面。“一物”，就是國(guó)家治理；“兩面”，就是國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力。

　　理解“一物”，是了解“兩面”的前提條件。

　　國(guó)家治理，是相對(duì)國(guó)家政治基本制度安排而言，主要指的是國(guó)家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行得合法、順暢、高效與得到社會(huì)認(rèn)同的問(wèn)題。國(guó)家基本制度安排合理，國(guó)家治理方得以啟動(dòng)。

　　國(guó)家治理的過(guò)程，就在于充分動(dòng)員國(guó)家各個(gè)方面的力量，以多元共治激發(fā)國(guó)家權(quán)力體系、社會(huì)組織體系與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使三方積極互動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的預(yù)期目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)期、社會(huì)認(rèn)同的治理目標(biāo)，就是善治。

　　善治，作為國(guó)家治理的目標(biāo)，體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三方面力量納入一個(gè)法治機(jī)制，促使國(guó)家權(quán)力合法、公平、公正、公開運(yùn)作，社會(huì)組織自主、自治和自律，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)成本低廉、績(jī)效高企運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的各歸其位、各盡其責(zé)，就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　路徑 限制政府沖動(dòng)，保證監(jiān)管到位

　　國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，除開國(guó)家權(quán)力、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)與市場(chǎng)運(yùn)行的高效分合，還必須促使三者各自具備內(nèi)在的合理結(jié)構(gòu)。

　　首先，國(guó)家日常權(quán)力體系，也就是政府權(quán)力的有效運(yùn)作，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　“有效的政府治理”——指的就是政府治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)模式。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，有效的政府治理，需要在體制機(jī)制上作出保障：一是對(duì)政府自身結(jié)構(gòu)和功能作出合理規(guī)劃，保證政府在規(guī)模、職能和作用方式上的合理性，在作為方式上的法治優(yōu)先性，在發(fā)揮政府治理作用上的有效性，在提供社會(huì)服務(wù)上的公共性，在體制運(yùn)轉(zhuǎn)上的執(zhí)行力，在行政結(jié)果上的公信力。

　　“改進(jìn)社會(huì)治理方式”——指的是建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

　　一個(gè)得到善治的社會(huì)，一方面體現(xiàn)為社會(huì)主體，也就是城鄉(xiāng)居民和社會(huì)組織，能夠做到道德的自我約束、行為的自我規(guī)范、人與人之間的互愛互助、日常利益的相互調(diào)節(jié)。另一方面則體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的法治化管理、系統(tǒng)性規(guī)劃、綜合性治理、主動(dòng)化引導(dǎo)。

　　這樣，既讓社會(huì)保有活力、利益各得其所，也使社會(huì)井然有序、居民安心舒心放心。

　　“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”——指的是市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。

　　在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，市場(chǎng)依靠?jī)r(jià)格機(jī)制運(yùn)行，對(duì)資源進(jìn)行有效配置。改革開放釋放了市場(chǎng)的微觀效能，就已經(jīng)大大解放了生產(chǎn)力，讓中國(guó)躋身世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前列。相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)治理體系，從正面看，是讓相對(duì)健全的市場(chǎng)釋放自主性價(jià)格機(jī)制，高效引導(dǎo)資源的有效配置；從反面看，是限制政府直接配置資源的沖動(dòng)、保證政府監(jiān)管到位、克制市場(chǎng)機(jī)制缺陷的需要。