標準 關鍵在“公共預算機制”

　　國家治理體系的現代化，為國家治理能力的現代化奠定制度基礎；國家治理能力的現代化，為保證現代國家治理體系的運行目標提供現實支持。

　　因此，在基本確定現代國家治理體系的基礎上，需要對國家治理能力的現代化內涵加以認識和實踐。

　　從國家、社會與市場三個方面看，國家權力的治理能力現代化，首先需要確定法治化的、層次分明的、領域明確的權力機制。但更為關鍵的還是，國家權力需要雄厚的、但又不傷害社會與市場運轉的物質資源。

　　因此，國家的財政汲取能力與公共預算機制，就成為國家權力高效運作的物質基礎。

　　財政汲取能力，保證國家有充分的物質資源使用于公共決策和公共服務；公共預算機制，保證國家能夠高效益地配置有限的財政資源，既管住錢袋子，又用好錢袋子，少花錢，多辦事、辦好事。這是《決定》特別重視財政改革的深厚理由所在。

　　困難 在“活”與“不亂”間平衡

　　試圖真正有力提升國家權力的治理能力，在財政改革上要做到穩健有效：國家財政汲取能力過強，會吸干社會和市場必須的資源，讓社會、市場無法與國家權力積極互動、良性促進；國家財政汲取能力不足，會讓公共權威下降，無法有效提供強有力的法治環境和公共政策。

　　因此，如何在國家長治久安的基點上，處理好關乎公共財政的幾個基本矛盾，就成為提高國家治理能力的必須：一是確定財政改革的國家戰略地位，二是理順財政改革的財權事權，三是確定財政的央地分權關系，四是解決財稅的國家與居民收益分享。在此基礎上，保證國家權力治理能力的強大有效和理性定位。

　　社會治理能力的現代化，體現在兩個幅度上：一是國家治理社會的能力高低，二是社會的自治能力高低。從前者看，向高走勢的國家治理社會的能力，體現為國家治理社會的活而不亂。

　　活，指的是國家既依靠法治管理社會，對社會高度尊重，推動社會自治，從而讓社會充分釋放推進國家發展的能量；不亂，指的是國家嚴格遵守法治程序，仰賴社會組織的自我治理，不輕易介入社會日常生活領域，不以國家權力的主觀良好意志催生出擾亂社會秩序的惡性后果。

　　從后者講，一個具有充分自治空間的社會，不會躺在國家資助的平臺上無所作為，成為一個依附性的無能結構。

　　城鄉居民的自主，促進他們的自治；一個高度自治的社會，居民就可以養成自律的良好習性，不至于陷入國家高壓情況下的“民免而無恥”的悲壯。一個“民有恥且格”的狀態，便是社會治理能力現代化的最好寫照。

　　市場治理能力的現代化，投射在兩個關鍵領域。

　　在國家治理市場的領域，國家高度重視市場配置資源的必要性與重要性；在市場自我治理的領域，市場依靠行為者、尤其是現代企業組織，做到按照市場規律辦事，從而保證低投入、高產出，低成本、高效益。

　　在國家與市場關系上，需要建立起巧妙平衡的關系結構：一要避免國家權力壓制市場建制，以政府的宏觀監管扼制市場活力；二要避免市場的放任自流，讓經濟發展處于政府失控的狀態。

　　在國家的宏觀調控與市場的自主運行之間，做到《決定》所預期的滿意狀態。當市場失靈和政府失敗的兩個極端情形都不會出現的時候，市場治理能力的現代化就基本實現了。