國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，政府購(gòu)買公共服務(wù)“買什么”的問(wèn)題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，確定購(gòu)買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問(wèn)題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購(gòu)買內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍，而在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂采購(gòu)公共服務(wù)的目錄。

　　亟須厘清服務(wù)購(gòu)買邊界

　　記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)“能買什么”和“買什么”是地方政府在推動(dòng)購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中普遍關(guān)心的核心問(wèn)題之一。一些負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)的干部認(rèn)為，購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購(gòu)買服務(wù)就會(huì)變成“無(wú)頭蒼蠅”。

　　河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文說(shuō)，不是所有領(lǐng)域都適合政府購(gòu)買，假如購(gòu)買邊界不清晰，政府出錢再多，不是群眾所需，百姓還是不滿意。武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍也認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的范圍加以規(guī)范和分類，避免政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍隨意性。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員張斌認(rèn)為，購(gòu)買公共服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“公共”二字，即增加社會(huì)凈福利。原來(lái)屬于政府自己的工作范圍，雖然也可以通過(guò)外包減輕政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，但社會(huì)公眾的福利并不必然因此增加。在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，應(yīng)優(yōu)先考慮購(gòu)買增加社會(huì)凈福利的公益性服務(wù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認(rèn)為，能增加社會(huì)凈福利的服務(wù)應(yīng)該是重點(diǎn)購(gòu)買對(duì)象。“要確定哪些公共服務(wù)會(huì)增加社會(huì)凈福利，首先應(yīng)明確政府核 心 職 能 ， 厘 清 不 同 服 務(wù) 的 性質(zhì)。”馬慶鈺認(rèn)為，目前我國(guó)公共服務(wù)大致分三個(gè)板塊，有三個(gè)相應(yīng)服務(wù)主體：

　　一是行政審批等事項(xiàng)服務(wù)，由各個(gè)政府部門直接負(fù)責(zé)，基本不委托；二是教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù)，主要通過(guò)大量的事業(yè)單位組織來(lái)提供，這在我國(guó)已形成固定模式；三是介于上述二者之間的服務(wù)事項(xiàng)，可由政府和各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)來(lái)合作提供。

　　第三個(gè)板塊的服務(wù)還可再細(xì)分為三類：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)；二是機(jī)關(guān)履職時(shí)需要的一些服務(wù)支持，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證、后勤服務(wù)等；三是社會(huì)公益服務(wù)，包括對(duì)養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社會(huì)矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù)、文體設(shè)施和場(chǎng)所養(yǎng)護(hù)與管理等。

　　馬慶鈺等專家認(rèn)為，第三個(gè)板塊的第三類服務(wù)服務(wù)和政府機(jī)關(guān)自身利益關(guān)系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)。因此，這類服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)下政府購(gòu)買的重點(diǎn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在北京、上海、廣東等開展社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)，基本上遵循了上述原則。這幾個(gè)地區(qū)近年來(lái)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教等領(lǐng)域。