國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》后，政府購買公共服務“買什么”的問題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專家學者在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，確定購買公共服務的邊界，解決“買什么”的問題是推行這項改革的核心任務之一。如果對購買內容認識模糊或偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍，而在地方財力有限、社會需求多樣的形勢下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎上，按群眾所需制訂采購公共服務的目錄。

　　亟須厘清服務購買邊界

　　記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調研發現“能買什么”和“買什么”是地方政府在推動購買公共服務過程中普遍關心的核心問題之一。一些負責采購服務的干部認為，購買公共服務的內涵、外延是什么至關重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購買服務就會變成“無頭蒼蠅”。

　　河北省某縣發改委副主任呂金文說，不是所有領域都適合政府購買，假如購買邊界不清晰，政府出錢再多，不是群眾所需，百姓還是不滿意。武漢市財政局辦公室副主任劉軍也認為，有關部門應對公共服務的范圍加以規范和分類，避免政府購買公共服務范圍隨意性。

　　對此，中國社會科學院財經戰略研究所副研究員張斌認為，購買公共服務，重點強調“公共”二字，即增加社會凈福利。原來屬于政府自己的工作范圍，雖然也可以通過外包減輕政府機關負擔，但社會公眾的福利并不必然因此增加。在地方財力有限、社會需求多樣的形勢下，應優先考慮購買增加社會凈福利的公益性服務。

　　國家行政學院教授馬慶鈺也認為，能增加社會凈福利的服務應該是重點購買對象。“要確定哪些公共服務會增加社會凈福利，首先應明確政府核 心 職 能 ， 厘 清 不 同 服 務 的 性質。”馬慶鈺認為，目前我國公共服務大致分三個板塊，有三個相應服務主體：

　　一是行政審批等事項服務，由各個政府部門直接負責，基本不委托；二是教科文衛體范疇的服務，主要通過大量的事業單位組織來提供，這在我國已形成固定模式；三是介于上述二者之間的服務事項，可由政府和各類社會組織、機構來合作提供。

　　第三個板塊的服務還可再細分為三類：一是商業性質的服務，包括行業調查、資質認定、項目評估、業務咨詢、技術服務、檢驗檢疫檢測等服務事項；二是機關履職時需要的一些服務支持，包括法律服務、課題研究、決策論證、后勤服務等；三是社會公益服務，包括對養老助殘、社會救助、社會矯正、就業服務、矛盾調解、環境維護、文體設施和場所養護與管理等。

　　馬慶鈺等專家認為，第三個板塊的第三類服務服務和政府機關自身利益關系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關。因此，這類服務應成為當下政府購買的重點。記者調研發現，目前在北京、上海、廣東等開展社會購買公共服務較成熟的地區，基本上遵循了上述原則。這幾個地區近年來的購買服務項目主要集中在養老助殘、社會救助、法律援助、技術培訓、扶貧幫困、安置幫教等領域。