5.關于收入分配：初次分配更重要

　　決定精神

　　★“形成合理有序的收入分配格局”。

　　★“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　關于收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。這里，我舉幾個例子說明。

　　第一個例子，農民必須有產權，農民沒有產權是初次分配不到位的表現。關于這一點，前面已經提到。

　　第二個例子，勞動力市場的情況。勞動力市場有供求雙方，供給方多數是農民工和城市中的中下層，這些人都是單個進入市場的，他們是弱勢一方。求方是大企業、大事業單位，它們是強勢一方。供求雙方力量對比不對稱、不平等。大企業力量強，工資給多少，由需求方說了算，弱勢群體沒有發言權。這種情況不改變行嗎？在國外的經濟發達國家是怎么解決的？他們靠工會的力量。工會維護低收入者，工資過低或者欠工資不發，工會替供方說話，工會是一個強勢群體，它介入供求，雙方的力量對比就變化了。農民工干了這么多年，他們也是工人，但因為他們是農村戶口，工會管不著。所以，這種情況要改變。

　　第三個例子，農產品銷售市場。出售農產品的，主要是單個農戶、牧戶，他們的力量是弱的，即使收購方在他們家門口把農產品收購了，供方還是弱勢。而收購商、大超市，或者食品加工企業等收購方，它們是強勢單位。他說不要你的產品，就不要你的產品，你到哪里去賣？你自己去賣，成本更高。所以，這種情況要改。在發達國家，農民組成了農業合作社，農業合作社有聯社。我到荷蘭、丹麥都考察過，在新西蘭也考察過，他們的農業合作社聯社的力量很大，自己有車隊、船隊、倉庫、冷藏庫、碼頭等等，農產品直銷國外。在中國還不行，因為中國的農民合作社剛成立，都是以村、以鄉為單位的小規模經營。聯社現在還沒有開始組建。

　　第四個例子，教育制度的改革。教育制度關系到初次進入市場的就業者的工資待遇情況。在中國，由于存在城鄉二元結構或者城鄉二元體制，往往出現這樣一種情況：城市人均教育經費多，農村人均教育經費少。所以，農村義務教育校舍差、師資差、設備差，學生學習質量不高，農村的孩子讀完初中以后不想升高中。他們說，升高中有什么用，反正考不上大學，考不上大學還不如現在就找工作，所以初中畢業就找工作。但是，農村孩子初中畢業找工作，能找到什么好工作？簡單的、重復性的體力勞動者，這在西方發達國家叫做二元勞動市場，從事低等勞動工作。這種情況，慢慢就會在中國社會上形成社會階層固化，或者叫職業世襲制。舉個例子說，農民工的孩子還是農民工，孫子可能還是農民工，他沒有其他技術，沒有受過較好的教育，他不當農民工能當什么？這就影響到收入的初次分配了。

　　關于收入分配問題，我強調初次分配重要。產權問題重要，勞動市場上的雙方力量要對等，農產品銷售市場的供求雙方力量也要對等，再加上教育改革，這些都是能說明中國的初次分配重要的問題。當然，二次分配也重要。在中國目前的二次分配中，最重要的是城鄉社會保障一體化。社會保障一體化表明，我們可以有西方市場經濟發達國家一樣的福利制度。西方市場經濟發達國家的情況是：初次分配不足，二次分配補，通過二次分配縮小這個差距。中國現在的情況是：初次分配有差距，二次分配擴大了差距，因為城鄉社會保障不一樣，城市職工看病有公費醫療或醫療保險，農民工看病能夠辦合作醫療的也要交一部分錢，有些連合作醫療都沒辦。這種情況要改。