光明網：如何去改變二次分配不公？

盧洪友：十八屆三中全會為解決這個問題提供了非常好的思路。首先是健全和完善市場配置機制，讓市場在收入分配中有效地發揮決定性作用。規范市場分配秩序尤其重要，讓市場按照供求關系和價格機制決定要素分配結構。

在此基礎上，政府應改革稅收制度。當前，稅收制度已經到了必須進行大規模、全方位深化改革的階段。自1994年以來的20年期間，中國的社會經濟結構發生了深刻的變化，而稅制的基本框架依然停留在20年前，稅制功能單一、作用有限甚至逆向調節的缺陷非常明顯。因此必須調整稅制。

具體說來，要逐步實現以下幾個轉變：一是稅制結構由間接稅為主轉向間接稅和直接稅并重；二是由法人納稅人為主向法人納稅人與自然人納稅人并重轉變；三是由消費支出課稅向消費課稅和財產、所得課稅均衡協調轉變；四是由稅收行政主義向稅收法定主義轉變。此外，還應大力推進財政支出受益歸宿的改革。這方面改革的關鍵在于大力推進基本公共服務均等化，尤其要關注對弱勢群體的幫扶。通過這兩方面的調整，可使政府較為有效地發揮調節收入分配的作用。

光明網：有網友指出，收入分配改革如果只是拉高低收入者水平，而不對高收入群體做限制的話， 這樣的調節意義不大，您怎么看？

盧洪友：三中全會關于收入分配改革的整體目標很清楚，擴大中產階級的收入，形成橄欖形的收入分配格局。但是，中產階級的培育是一個相當長的過程，目前大部分是中低收入群體，目前需要采取一些措施，提高這部分群體的勞動收入和財產性收入，縮小低收入者比例，擴大中等收入者占比，這是最核心的內容。

同時，為了防止收入分配差距過大，也應該注重對高收入者的收入進行調節，而調節的手段就是在規范收入分配秩序的基礎上，加大稅收調節的力度，目前的稅收制度對高收入者的調節力度還不夠大，個人所得稅所起的作用非常有限，財產稅更是微乎其微。再加上當前的收入分配秩序混亂，導致高收入者的收入并非是市場要素貢獻帶來的，而是機會不均等帶來的。有些人是憑借壟斷地位取得的高收入，而非通過市場競爭帶來的。

光明網：《決定》中提出要改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，如何落實？

盧洪友： 機關事業單位工資和補貼整體上也應該由勞動力市場來定價和決定，這一部分勞動力不過是進入到了國家機關，從事了公共管理的工作，與一般的勞動力并無不同。因此，行政事業單位的勞動力和企業的勞動力應共同放置于市場，平等競爭，通過供求關系來決定其勞動力要素價格。

我國當前的問題在于，勞動力市場不能有效的發揮定價的機制作用。機關事業機關單位內部勞動力的流動性很差，沒有退出機制，工資也只增不減，因此，這部分的勞動力實際上是游離于市場價格機制之外。再加上公權力的介入，使得這部分群體的其他社會保障、福利待遇也高于完全置身于市場中的其他員工，加劇了分配差距。因此，必須把機關事業單位放置于整個勞動市場中。

光明網：《決定》關于收入分配改革的亮點之一是建立個人收入和財產信息系統，您怎么看這個系統在調節收入分配中將要產生的作用?

盧洪友：這個系統產生的作用將非常巨大。如果這個系統能有效建立，將會為政府改革稅制、制定各類公共政策提供一個基礎性的數據支持，其重大意義不言而喻。目前，我國存在各種隱形收入、非法收入乃至地下經濟，它們都缺乏一個有效的信息控制，這就使得加大調控力度缺乏一個信息基礎。當前，我們完全擁有建立這個系統的技術支撐，關鍵在于政府是否下大決心去落實，從簡單到復雜，循序漸進的推進，直至建立起全面的個人收入和財產信息。

（光明網記者 宋雅娟采訪整理）