《決定》指出，“到二O二O年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。換言之，在7年內要初步實現國家治理體系和治理能力的現代化，其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現代化必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執政、依法執政、科學執政的基本方略。

　　總而言之，只有沿著民主法治的道路，才能真正實現國家治理體系的現代化；反過來，國家治理體系的現代化進程，不僅在很大程度上反映著社會現代化的進程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進程。

　　（本文系作者在“推進國家治理與社會治理現代化”學術研討會上所做主旨發言之部分內容，標題為編者所加）

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　　“第五個現代化”

　　全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻談

　　“第五個現代化”

　　一、“第五個現代化”的基本內涵

　　國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在我們黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相聯、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

　　國家治理體系現代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。從這個意義上，可以把推進國家治理體系和治理能力現代化，看成是我們黨繼提出工業、農業、國防、科技這“四個現代化”之后，提出的“第五個現代化”。這表明，我們黨和國家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現時代性、把握規律性、富于創造性的目標前進。

　　全會《決定》把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，不是偶然的。在全會《決定》中，現代化這個關鍵詞共出現了21次之多。這是因為，現在，我們比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現代化國家目標。所以，全會《決定》不但是以問題為導向，而且也是以國家治理現代化為指向的。

　　二、“第五個現代化”的實現途徑

　　國家治理體系、治理能力所強調的治理，早已有之。我們黨執政以來，提出治國理政、民族區域自治等同治理相關的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業法人治理等概念。黨的十六大以來，提出黨要管黨、從嚴治黨等概念。本次全會又提出推進法治中國建設；實現有效的政府治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機制的總概括、總稱謂。

　　強調推進國家治理體系和治理能力現代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現代化建設各領域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，推進國家治理體系化；二是強調提高治理水平，實現國家治理體系和治理能力現代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，通過經濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監督科學化等途徑來實現。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現。毫無疑問，實現國家治理體系和治理能力現代化，最廣泛最充分調動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。