中共北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心　執(zhí)筆人：尹德挺 閆萍 杜鵑

　　十八屆三中全會(huì)決定指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”而隨著時(shí)代的發(fā)展，人口問題已經(jīng)成為事關(guān)北京市發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略性問題，是影響北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　為推動(dòng)北京市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，提升城市的精細(xì)化管理水平，有必要在總結(jié)提煉新世紀(jì)以來北京市人口發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)之上，著重分析2012年北京市人口發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，提出未來發(fā)展的新設(shè)想，以期為未來的決策工作提供參考，這也是我們撰寫《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2013）》的初衷和目的。

　　2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)

　　總體來看，在人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)與分布等方面，2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)。

　　1、人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，增量略顯下降端倪。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，北京市常住人口規(guī)模進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。2000年-2012年12年間人口凈增705.7萬，年均增長(zhǎng)58.8萬人。與世界城市相比，北京市人口約是倫敦的2.6倍、紐約的2.48倍。近兩年來，常住人口的增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這既與居留成本提升、限購(gòu)政策出臺(tái)等因素有關(guān)，也與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速減緩有關(guān)。

　　2、流動(dòng)人口膨脹是常住人口增長(zhǎng)主因。

　　從規(guī)模來看，2000年以來北京市流動(dòng)人口總量加速膨脹，2000年為256.1萬，2010年突破700萬，2012年增長(zhǎng)到773.8萬，12年間增加了517.7萬，年均增加約43.1萬；從比例來看，流動(dòng)人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5個(gè)常住人口中約有一個(gè)外地人，2012年每3個(gè)人中就有1人來自外地。流動(dòng)人口規(guī)模的膨脹既與全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工加速有關(guān)，也與北京市貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新三步走”戰(zhàn)略有關(guān)，再加上奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，北京市形成新一輪流動(dòng)人口增長(zhǎng)的高峰。

　　3、出生率實(shí)現(xiàn)“兩連增”，超低生育水平格局未變。

　　常住人口出生率近10年來首次突破9％。，總和生育率在0.7左右波動(dòng)。在人口學(xué)研究中，一般把出生率在10％。以下（總和生育率約在1.3以下）稱為超低生育水平。從出生率來看，2000年以來，北京市常住人口出生率一直低于9.1％。且低于全國(guó)的出生率，屬于超低生育水平。不過，北京市從2007年開始正形成新一輪的生育小高峰，2011年出生率升至8.29％。，2012年達(dá)9.05％。。其原因主要有三：一是受戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)的周期性波動(dòng)影響，2007年以后出現(xiàn)的生育小高峰與20世紀(jì)80年代、90年代出生高峰人口進(jìn)入婚育期有關(guān)；二是由于“雙獨(dú)”家庭逐步增多，政策內(nèi)生育水平略有上升；三是與2012年居民想要“龍寶寶”導(dǎo)致“扎堆生育”有關(guān)。本次“生育堆積”也會(huì)加劇該批人群在未來入托、入學(xué)、就業(yè)、婚育等領(lǐng)域的堆積和競(jìng)爭(zhēng)。