3、流動人口基本公共服務均等化縱深推進艱難。

　　流動人口社保參保率低于本市居民。自2012年4月起，全市已統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工繳費標準參加醫(yī)療保險，并將外地農民工的生育費用納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。然而，目前流動人口參保率仍舊低于本市居民，一方面是由于用工單位為了控制用工成本，不規(guī)范辦理外來務工人員的各項保險；另一方面是由于存在政策真空，部分勞動者無法被納入到以個人、企業(yè)和政府三方共同擔責的社會保障體系中，從而限制了流動人口的社會保險參保率。此外，隨遷子女基礎教育和升學機會仍舊受限。

　　4、人口無序聚居加劇潛在社會風險。

　　城中村逐漸向外擴散，利益共生加大拆遷改造難度。2012年北京市城鄉(xiāng)結合部發(fā)生的最引人注目的事件是完成了50個重點村的舊村拆除。隨著北京市五環(huán)內行政村城市化改造進程的加快，流動人口聚居區(qū)外移現象明顯，已由城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)推進。人口聚集是北京市城市內生性風險的一個重要源頭。在有的聚居區(qū)里，違章建筑林立、犯罪行為高發(fā)、消防隱患眾多，社會矛盾頻發(fā)；城鄉(xiāng)結合部地區(qū)二元社會管理體制導致“村居并存”現象普遍；城中村的原住民和流動人口形成利益共生的次生經濟圈，加大了拆除改造的難度。

　　地下空間和“群租房”造成局部人口密度大，存在消防、治安、衛(wèi)生等不可預期性風險，為城市管理和應急管理埋下隱患。以地下空間為例，2011年北京市地下空間普查登記數據顯示，北京市地下空間居住著35.4萬人，相當于一座中等城市的市區(qū)人口規(guī)模，其中97.2%居住在中心城區(qū)的地下空間里。

　　5、人口信息不清導致城市人口安全預警機制脆弱。

　　北京市現有人口基礎信息底數不清、情況不明，難以構建有效的人口預警機制。現有人口調控預警機制主要考慮了經濟發(fā)展效率、資源環(huán)境承載力、社會風險和公共服務供給壓力等四大類預警指數，但在具體的指標選擇上對社會風險的考慮還不夠全面，缺少具體有效的人口密度、人口動態(tài)分布等指標，在一定程度上忽視了人口對城市安全的潛在影響，科學、靈敏、有效的人口與城市安全預警機制亟待建立。

　　6、人口計生工作面臨重大轉型。

　　近些年，北京市低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題邁出堅實步伐，在人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、創(chuàng)建幸福家庭活動、利益導向政策體系建設、流動人口服務管理等方面均取得了新的進展和成效。然而，從全市全局發(fā)展的角度來看，人口計生工作自身仍有四大難題需要破解：生育政策和利益導向機制亟待完善；人口工作綜合協(xié)調溝通機制亟待強化；人口服務管理工作體制機制亟待創(chuàng)新；家庭發(fā)展服務體系建設亟待推進。

　　對策思路：城業(yè)聯(lián)動、 頂層設計、部門聯(lián)動、“三為”服務理念、職能轉變

　　針對2012年北京市人口發(fā)展的關鍵特點和重大挑戰(zhàn)，我們認為，可以在四個方面推進北京市的人口服務管理工作。