3、流動人口基本公共服務(wù)均等化縱深推進艱難。

　　流動人口社保參保率低于本市居民。自2012年4月起，全市已統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)參加醫(yī)療保險，并將外地農(nóng)民工的生育費用納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。然而，目前流動人口參保率仍舊低于本市居民，一方面是由于用工單位為了控制用工成本，不規(guī)范辦理外來務(wù)工人員的各項保險；另一方面是由于存在政策真空，部分勞動者無法被納入到以個人、企業(yè)和政府三方共同擔(dān)責(zé)的社會保障體系中，從而限制了流動人口的社會保險參保率。此外，隨遷子女基礎(chǔ)教育和升學(xué)機會仍舊受限。

　　4、人口無序聚居加劇潛在社會風(fēng)險。

　　城中村逐漸向外擴散，利益共生加大拆遷改造難度。2012年北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生的最引人注目的事件是完成了50個重點村的舊村拆除。隨著北京市五環(huán)內(nèi)行政村城市化改造進程的加快，流動人口聚居區(qū)外移現(xiàn)象明顯，已由城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)推進。人口聚集是北京市城市內(nèi)生性風(fēng)險的一個重要源頭。在有的聚居區(qū)里，違章建筑林立、犯罪行為高發(fā)、消防隱患眾多，社會矛盾頻發(fā)；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)二元社會管理體制導(dǎo)致“村居并存”現(xiàn)象普遍；城中村的原住民和流動人口形成利益共生的次生經(jīng)濟圈，加大了拆除改造的難度。

　　地下空間和“群租房”造成局部人口密度大，存在消防、治安、衛(wèi)生等不可預(yù)期性風(fēng)險，為城市管理和應(yīng)急管理埋下隱患。以地下空間為例，2011年北京市地下空間普查登記數(shù)據(jù)顯示，北京市地下空間居住著35.4萬人，相當(dāng)于一座中等城市的市區(qū)人口規(guī)模，其中97.2%居住在中心城區(qū)的地下空間里。

　　5、人口信息不清導(dǎo)致城市人口安全預(yù)警機制脆弱。

　　北京市現(xiàn)有人口基礎(chǔ)信息底數(shù)不清、情況不明，難以構(gòu)建有效的人口預(yù)警機制。現(xiàn)有人口調(diào)控預(yù)警機制主要考慮了經(jīng)濟發(fā)展效率、資源環(huán)境承載力、社會風(fēng)險和公共服務(wù)供給壓力等四大類預(yù)警指數(shù)，但在具體的指標(biāo)選擇上對社會風(fēng)險的考慮還不夠全面，缺少具體有效的人口密度、人口動態(tài)分布等指標(biāo)，在一定程度上忽視了人口對城市安全的潛在影響，科學(xué)、靈敏、有效的人口與城市安全預(yù)警機制亟待建立。

　　6、人口計生工作面臨重大轉(zhuǎn)型。

　　近些年，北京市低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題邁出堅實步伐，在人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、創(chuàng)建幸福家庭活動、利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、流動人口服務(wù)管理等方面均取得了新的進展和成效。然而，從全市全局發(fā)展的角度來看，人口計生工作自身仍有四大難題需要破解：生育政策和利益導(dǎo)向機制亟待完善；人口工作綜合協(xié)調(diào)溝通機制亟待強化；人口服務(wù)管理工作體制機制亟待創(chuàng)新；家庭發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)亟待推進。

　　對策思路：城業(yè)聯(lián)動、 頂層設(shè)計、部門聯(lián)動、“三為”服務(wù)理念、職能轉(zhuǎn)變

　　針對2012年北京市人口發(fā)展的關(guān)鍵特點和重大挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，可以在四個方面推進北京市的人口服務(wù)管理工作。