作者：呂風(fēng)勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

　　●有效約束行政自由裁量權(quán)，強化細(xì)化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間，擴(kuò)大行政相對人的行政程序特別是行政復(fù)議的參與權(quán)，通過信息公開強化對行政執(zhí)法人員的道德約束。

　　●默認(rèn)因前期政策執(zhí)行不嚴(yán)格而出現(xiàn)的普遍性市場經(jīng)營行為，這些行為雖然違規(guī)卻合乎情理，應(yīng)默認(rèn)合規(guī)或采取措施適當(dāng)微調(diào)。

　　●積極破除金融壟斷和推行利率市場化，降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破資金供給壟斷，促進(jìn)資金供給主體多元化，形成真正意義上的市場化利率，引導(dǎo)資金優(yōu)化配置。

　　中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論述言簡意賅，卻直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場的關(guān)系，能否成功做到這一點，將直接影響到中國特色社會主義制度建設(shè)的全局，關(guān)系到新階段全面深化改革的成敗。

　　當(dāng)前，我國政府與市場關(guān)系的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府與市場邊界不清晰，特別是各類壁壘林立；二是市場監(jiān)管方式混亂，行政不當(dāng)干預(yù)過多；三是權(quán)力資本化傾向突出，尋租借以滋生；四是地方政府過度競爭，破壞市場競爭效率；五是壟斷性國有企業(yè)行為時有失范，危害市場競爭公平；六是有關(guān)法規(guī)不能及時修訂，舊標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)格執(zhí)行；七是經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性較差，干擾市場主體預(yù)期；八是要素市場管制過多，弱化了市場配置資源的作用。

　　為妥善解決以上問題，就需要尋求重點、突破難點，主要依賴體制改革作為引領(lǐng)，通過機制創(chuàng)新予以保障，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，持續(xù)完善市場體系和運行機制。

　　劃清政府與市場的邊界釋放市場活力

　　這是處理好政府與市場關(guān)系的重點所在，也是政府職能轉(zhuǎn)變的前提和依據(jù)。應(yīng)在以下幾個方面劃清政府與市場的邊界：(一)減少市場限入性壁壘，縮減行政審批范圍；(二)破除壟斷禁入性壁壘，適當(dāng)增加壟斷行業(yè)的競爭性；(三)禁止行政組織的市場化行為，取消政府部門負(fù)責(zé)的企業(yè)評比、標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)定活動；(四)消除不公平待遇行為，嚴(yán)禁歧視甚至傷害其他所有制經(jīng)濟(jì)單位和其他地區(qū)企業(yè)的行為；(五)約束價格影響行為，價格調(diào)節(jié)要更加尊重市場規(guī)律；(六)限制增加企業(yè)成本的行為，減少政府收費并降低收費標(biāo)準(zhǔn)；(七)糾正政府缺位行為，引導(dǎo)各級政府逐步將主要精力轉(zhuǎn)到社會保障和民生改善上來。

　　理順市場監(jiān)管關(guān)系避免多頭無序干預(yù)

　　在劃定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，還要做到有效監(jiān)管，重點是規(guī)范政府職能部門的監(jiān)管行為，促進(jìn)政府監(jiān)管由“干預(yù)主義”向“監(jiān)管治理”轉(zhuǎn)變：(一)明確市場監(jiān)管的邊界，合理劃分不同級別行政組織之間、同一行政組織內(nèi)部職能部門之間、不同行政組織之間、不同區(qū)域行政組織之間的監(jiān)管權(quán)限，推進(jìn)信息共享，避免多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管；(二)防止政府部門過度監(jiān)管，在設(shè)立監(jiān)管時充分考慮監(jiān)管設(shè)定的正當(dāng)性問題，杜絕職能監(jiān)管部門人員為了私利而過度強化監(jiān)管；(三)推動分權(quán)式管理，倡導(dǎo)多主體監(jiān)管，即引入第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等共同承擔(dān)市場監(jiān)管的重責(zé)；(四)實現(xiàn)由“管制式”監(jiān)管到“服務(wù)式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立信息服務(wù)體系、法律政策支持服務(wù)體系、市場運行監(jiān)測體系等，為社會提供高效、便捷和多樣化的服務(wù)。

　　健全權(quán)力約束機制杜絕貪腐和尋租行為

　　科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是堅守政府邊界、發(fā)揮市場決定性作用的根本保障：(一)合理設(shè)計行政部門人員的工薪待遇，弱化其貪腐意愿，推廣退休年金制度，增加其貪腐違法成本；(二)有效約束行政自由裁量權(quán)，強化細(xì)化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間，擴(kuò)大行政相對人的行政程序特別是行政復(fù)議的參與權(quán)，通過信息公開強化對行政執(zhí)法人員的道德約束；(三)革新行政官僚體制，創(chuàng)新行政部門人員職務(wù)升降和辭退機制，增加各類違反規(guī)定、服務(wù)差劣等“小惡”行為的成本；(四)加大紀(jì)律監(jiān)督和司法懲處，對一定職務(wù)以上黨政干部親朋經(jīng)濟(jì)犯罪實行連帶審查制度，對濫用職權(quán)、貪污腐敗行為“零容忍”，杜絕“大惡”行為的發(fā)生；(五)切實推動并執(zhí)行行賄人入罪制度，先嘗試對被查處的嚴(yán)重貪腐案件行賄人入罪，逐漸擴(kuò)展到一般行賄人；(六)加強對一定職務(wù)以上行政退休干部行為的約束，嚴(yán)格禁止其在退休一定年限內(nèi)到企業(yè)任職或兼職，嚴(yán)格審查退休期間接受的大額收入或饋贈，根絕變相腐敗的現(xiàn)象。

　　規(guī)范地方政府競爭行為防止集體非理性行為的發(fā)生

　　地方政府的過度競爭行為將導(dǎo)致地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，個體理性卻導(dǎo)致全國集體非理性，不利于市場有序競爭，應(yīng)加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范：(一)改變政績考核的G D P傾向，清除地方政府的“企業(yè)化”傾向，根據(jù)不同地區(qū)采取“差異化”政績考核方法；(二)推動事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的財稅體制改革，增加地方政府第三產(chǎn)業(yè)稅收的留成比例，促使地方政府從爭搶重工業(yè)項目轉(zhuǎn)到重視本地服務(wù)業(yè)發(fā)展上來；(三)嚴(yán)格清理地方政府的過度稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，設(shè)定優(yōu)惠上限，約束地方過度競爭，并促使地方政府更有效率地制定地方優(yōu)惠政策；(四)破除地方保護(hù)主義，對地方政府明顯袒護(hù)效益過差、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品假冒偽劣的企業(yè)的行為，堅決實行追責(zé)制度。