作者：呂風勇 中國社會科學院財經戰略研究院

　　●有效約束行政自由裁量權，強化細化立法以減少行政自由裁量權存在的空間，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權，通過信息公開強化對行政執法人員的道德約束。

　　●默認因前期政策執行不嚴格而出現的普遍性市場經營行為，這些行為雖然違規卻合乎情理，應默認合規或采取措施適當微調。

　　●積極破除金融壟斷和推行利率市場化，降低金融行業準入門檻，打破資金供給壟斷，促進資金供給主體多元化，形成真正意義上的市場化利率，引導資金優化配置。

　　中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一論述言簡意賅，卻直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場的關系，能否成功做到這一點，將直接影響到中國特色社會主義制度建設的全局，關系到新階段全面深化改革的成敗。

　　當前，我國政府與市場關系的問題主要表現在以下幾個方面：一是政府與市場邊界不清晰，特別是各類壁壘林立；二是市場監管方式混亂，行政不當干預過多；三是權力資本化傾向突出，尋租借以滋生；四是地方政府過度競爭，破壞市場競爭效率；五是壟斷性國有企業行為時有失范，危害市場競爭公平；六是有關法規不能及時修訂，舊標準難以嚴格執行；七是經濟政策穩定性較差，干擾市場主體預期；八是要素市場管制過多，弱化了市場配置資源的作用。

　　為妥善解決以上問題，就需要尋求重點、突破難點，主要依賴體制改革作為引領，通過機制創新予以保障，不斷轉變政府職能和工作作風，持續完善市場體系和運行機制。

　　劃清政府與市場的邊界釋放市場活力

　　這是處理好政府與市場關系的重點所在，也是政府職能轉變的前提和依據。應在以下幾個方面劃清政府與市場的邊界：(一)減少市場限入性壁壘，縮減行政審批范圍；(二)破除壟斷禁入性壁壘，適當增加壟斷行業的競爭性；(三)禁止行政組織的市場化行為，取消政府部門負責的企業評比、標準制定和資格認定活動；(四)消除不公平待遇行為，嚴禁歧視甚至傷害其他所有制經濟單位和其他地區企業的行為；(五)約束價格影響行為，價格調節要更加尊重市場規律；(六)限制增加企業成本的行為，減少政府收費并降低收費標準；(七)糾正政府缺位行為，引導各級政府逐步將主要精力轉到社會保障和民生改善上來。

　　理順市場監管關系避免多頭無序干預

　　在劃定政府與市場邊界的基礎上，還要做到有效監管，重點是規范政府職能部門的監管行為，促進政府監管由“干預主義”向“監管治理”轉變：(一)明確市場監管的邊界，合理劃分不同級別行政組織之間、同一行政組織內部職能部門之間、不同行政組織之間、不同區域行政組織之間的監管權限，推進信息共享，避免多頭監管和重復監管；(二)防止政府部門過度監管，在設立監管時充分考慮監管設定的正當性問題，杜絕職能監管部門人員為了私利而過度強化監管；(三)推動分權式管理，倡導多主體監管，即引入第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等共同承擔市場監管的重責；(四)實現由“管制式”監管到“服務式”監管轉變，建立信息服務體系、法律政策支持服務體系、市場運行監測體系等，為社會提供高效、便捷和多樣化的服務。

　　健全權力約束機制杜絕貪腐和尋租行為

　　科學有效的權力制約和協調機制，是堅守政府邊界、發揮市場決定性作用的根本保障：(一)合理設計行政部門人員的工薪待遇，弱化其貪腐意愿，推廣退休年金制度，增加其貪腐違法成本；(二)有效約束行政自由裁量權，強化細化立法以減少行政自由裁量權存在的空間，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權，通過信息公開強化對行政執法人員的道德約束；(三)革新行政官僚體制，創新行政部門人員職務升降和辭退機制，增加各類違反規定、服務差劣等“小惡”行為的成本；(四)加大紀律監督和司法懲處，對一定職務以上黨政干部親朋經濟犯罪實行連帶審查制度，對濫用職權、貪污腐敗行為“零容忍”，杜絕“大惡”行為的發生；(五)切實推動并執行行賄人入罪制度，先嘗試對被查處的嚴重貪腐案件行賄人入罪，逐漸擴展到一般行賄人；(六)加強對一定職務以上行政退休干部行為的約束，嚴格禁止其在退休一定年限內到企業任職或兼職，嚴格審查退休期間接受的大額收入或饋贈，根絕變相腐敗的現象。

　　規范地方政府競爭行為防止集體非理性行為的發生

　　地方政府的過度競爭行為將導致地方保護主義和經濟干預主義，個體理性卻導致全國集體非理性，不利于市場有序競爭，應加以適當的規范：(一)改變政績考核的G D P傾向，清除地方政府的“企業化”傾向，根據不同地區采取“差異化”政績考核方法；(二)推動事權與財權相適應的財稅體制改革，增加地方政府第三產業稅收的留成比例，促使地方政府從爭搶重工業項目轉到重視本地服務業發展上來；(三)嚴格清理地方政府的過度稅收優惠和財政補貼政策，設定優惠上限，約束地方過度競爭，并促使地方政府更有效率地制定地方優惠政策；(四)破除地方保護主義，對地方政府明顯袒護效益過差、污染嚴重、產品假冒偽劣的企業的行為，堅決實行追責制度。