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2013-12-20 09:55　來源：人民日報　 我有話說

　　從黨的十六大到黨的十八大，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，社會保障體系建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，將社會保障體系比較健全作為一項重要指標(biāo)，對城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出新的要求。黨的十六屆三中全會和黨的十七大把社會保障制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生的重點任務(wù)并作出部署。在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院陸續(xù)出臺了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策措施，要求逐步做實個人賬戶，解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會保障問題，制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。2003年國務(wù)院決定開展建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，2007年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2007年國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，到2012年底總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。2009年國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，到2012年底實現(xiàn)制度全覆蓋。2003年國務(wù)院提出加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度，2007年開始加快推進(jìn)住房保障制度改革，加大政府對城市保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的投入力度，重點解決城鄉(xiāng)住房困難群體的住房問題。在此期間，國家還制定實施了支持發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的政策措施，多層次的社會保障體系框架初步形成。

　　推進(jìn)社會保障制度改革必須把握的基本原則

　　社會保障制度建設(shè)關(guān)乎基本民生改善和社會公平正義，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，社會關(guān)注度高，利益訴求多樣。特別是在我國人口老齡化加劇和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢下，深化社會保障制度改革的任務(wù)更加艱巨和緊迫。為確保改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效，必須牢牢把握以下基本原則。

　　堅持從基本國情出發(fā)，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大，社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然很大。在社會保障制度改革進(jìn)程中，要善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，鞏固完善具有中國特色的社會保障制度模式，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，恰當(dāng)把握改革的進(jìn)度和力度；從我國人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化的實際出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化加快給社會保障制度帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，盡力而為、量力而行，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對社會保障的合理預(yù)期。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性。社會保障是由多項具體制度構(gòu)成的制度體系，各項制度既相互獨立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前又涉及長遠(yuǎn)。社會保障制度改革必須充分考慮這些基本特點。要在堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時，更加注重增強(qiáng)制度的公平性和激勵約束功能，實現(xiàn)人人享有基本社會保障；在著力解決現(xiàn)實突出問題的同時，更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行；在堅持不懈地推進(jìn)單項社會保障制度改革完善的同時，更加注重從整體上進(jìn)行制度的頂層設(shè)計，實現(xiàn)各項制度的有效整合和成熟定型；在合理確定和發(fā)揮各項制度的基本功能作用的同時，更加注重各項制度之間的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。

　　堅持試點先行，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。社會保障制度改革關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。30多年來的實踐表明，社會保障制度改革必須堅持試點先行，通過試點掌握規(guī)律、積累經(jīng)驗、探索途徑，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。要充分考慮各方面的承受能力，合理把握改革的節(jié)奏和力度，避免因局部利益調(diào)整帶來社會不穩(wěn)定；積極鼓勵基層大膽創(chuàng)新，并及時把成功的經(jīng)驗做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項社會保障制度在創(chuàng)新實踐中不斷完善。